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【摘 要】我国建立服务型政府过程中,关键是要政府转变职能,其核心要求是以人为本,关心民生问题.当前社会处于转型阶段,加之席卷全球的金融海啸,使得大学生就业问题成为政府急需解决的民生问题之一.从高校自身、社会产业结构、就业政策、就业公共服务等各个方面进行思考,分析大学生就业难的深层次原因,从服务型政府该如何有效发挥其职能的角度,针对各个方面问题形成的原因,探讨解决大学生就业难问题的出路.

【关 键 词】服务型政府,政府职能,大学生就业

一、大学生就业难现状概述

近年来,大学生就业难问题日益成为社会关注的焦点,就业的天平不再倾向以前的“天之骄子”,大学生不再像从前一样可以无悠无虑地生活在象牙塔里,他们也要为找工作发愁,一场一场地赶招聘会,一次一次认真地准备笔试、面试,因为“毕业就等于失业”残酷的现实就摆在他们面前.据教育部统计,2007年高校毕业生495万,但有100万没有就业,2008年毕业生560万,有150万没有就业,2009年中国应届高校毕业生将达到611万人,加上2008年未就业的,有超过700万大学生要找工作.今年由于受到国际金融危机影响,就业形势更加严峻,许多企业缩减了招聘人数甚至停招,使得目前大学生就业面临巨大困难.为了帮助大学生顺利就业,中央、地方、高校都积极采取措施,拓宽渠道保就业,发放创业贷款,鼓励大学生当村官,有关官员日前表示,力争将今年应届高校毕业生初次就业率达到70%左右.

二、大学生就业难原因分析

1.高校过度扩招、专业设置的弊端.首先随着我国高等教育体制改革的不断深入,近年来,高校的招生规模也不断扩大.根据教育部最新公布的数据显示,2011年全国高校毕业生人数将突破700万.整个社会在短期内所能够提供的工作岗位总数是较为有限的,这就使得大学生就业市场中的供需矛盾日趋突出.其次由于专业人才培养过程不同于一般商品的生产过程,具有周期长、见效慢、滞后时间长等特点,社会对人才的需求经常发生变化,这样往往使专业设置与社会需要产生很大差距,造成专业设置与调整的盲目性.另外,存在一个就业市场供需脱节问题,即高校培养模式与市场需求不配套,毕业生在动手能力和知识储备等很多方面,都没有达到用

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2.社会经济中第三产业不发达.我国的大学生占整个国家人口的比例目前只有5%～6%,发达国家实际上则占到30%～40%,这样看来我国的大学生人数并不是过多.为什么会出现就业难的情况很重要的一点,就是目前我国能够吸纳大量大学生就业的第三产业没有得到充分的发展.德国联邦劳工局下属研究机构一项调查发现,在德国失业人数超过400万的大背景下,德国高校毕业生却仍然就业前景良好,其重要原因是研发、管理、咨询和教育领域等需要大学生的工作岗位不断增多.在改革开放30年里,我们走的是低成本的中国制造模式,这种模式吸纳了大量的农民工就业,对大学生就业的帮助还很少.我国的制造业实际上还处于产业链的最低端,虽然吸收了大量的农村剩余劳动力,这也带来了很多负面影响,如资源浪费、环境破坏、劳动力受剥削等,真正能够吸收大学生就业的产业链高端环节,我国还发展得远远不够.正是因为产业结构和经济结构失衡,尤其是高端产业发展严重不足,导致了我国千万学子走出校门后找不到归属地.

3.促进大学生就业的政策制度不完善.随着我国改革开放的深入,大学生从原来被动地“包分配”转换为主动“择业”,学校由原来被动分配毕业生变为主动开拓就业市场,用人单位由原来被动地接收毕业生变为主动选择.在这种就业模式整体变迁的过程中,政府扮演的角色从开始的“统包统分”过渡到了用人单位与毕业生双向选择基础上的“宏观调控”.由于针对大学生就业的制度框架尚未建立,与之相关的各项政策措施也在不断地修改和完善之中,政府在大学生就业中的引导作用尚不明显,同时许多用人单位、高等院校、社会中介组织之间缺乏有效的信息共享机制,这样旧的就业模式荡然无存,新的框架又未能完全建立,从而出现制度约束与政策推行的真空地带,大学生就业缺乏应有的社会接纳机制,导致了大学生就业难问题的出现.

4.政府提供的就业公共服务存在各种缺陷.就业公共服务的内容包括:提供就业信息服务、就业咨询服务、就业指导服务、职业介绍服务、就业培训、就业委托服务和就业管理服务等,我国政府当前的就业公共服务职能还局限在单一的岗位匹配、简单的职业指导.大多数刚毕业的大学生都缺乏工作经验,对自身职业的能力还缺乏全面的了解,心理承受能力差,简单而低层次的服务无法满足他们的真正需求.政府还未将毕业生招聘会纳入就业公共服务的范畴中来,对各类招聘会缺乏监管,使许多招聘会流于形式.中央电视台“东方时空”栏目和智联招聘网站联合开展的“2006毕业生就业状况调查”结果显示:77%的大学生和85%的企业对毕业期间全国各地的一些招聘会的作用不满意,认为多数招聘会的分类杂乱无章,学生很难找到对口的企业,企业也很难招到合适的人才.

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另外,我国就业公共服务水平的地区间差异也比较明显.沿海发达地区的就业服务体系非常发达,形成了多元主体共同参与的多层次、多样化服务体系,能够充分满足不同群体的需求,这无形中使沿海发达地区的毕业生拥有了更多的就业机会,中西部欠发达地区的就业服务还留有很深的计划烙印,服务僵化,政府垄断,再加上这些地区下岗职工、农民工等贫困人口相对较多,毕业生迫切的求职需求根本得不到满足.

三、服务型政府针对大学生就业难问题发挥其职能的基本思路

1.根据社会发展进程和市场需求,决定高校的招生规模和专业设置.中国目前正处于从工业化初期到中期的转变中,在这个阶段,应适当扩大专业应用技术类高职院校的招生规模,减少一些综合性大学的扩招人数,这样,中国的教育培养模式就更有针对性,既培养了技能型人才,也为综合性大学提供了充裕的师资力量和环境去培养精英,这符合中国目前国情.值得一提的是,虽然中国的教育实行产业化,但是“产业化”不等同于“资本化”,教育之本是“育人”,是为中国社会主义建设事业培养接班人,我们需要的是真正有能力有高素质的人才.教育改革要坚决打击一些学校为了谋求利益乱扩大升级,对学生“宽进宽出”,结果培养出的学生掌握的知识技能不合格,影响大学生整体素质,扰乱就业市场秩序.

2.加快我国企业自主创新步伐,繁荣第三产业.我国现在生产模式是“世界加工厂”,主要需要的是廉价劳动力的“血汗工人”和有经验的技工,是体力劳动者.大学教育培养的是高价劳动力的脑力劳动者.应该尽快改变我国的生产模式,鼓励企业自主创新,大力发展一批在国内、国外都具有竞争力的第三产业,为高价劳动力大学生的就业提供充足的岗位,使大学生的价值能够充分体现.党中央一再强调发展自主创新经济,但大学生就业难却成了问题,这种情况说明发展自主创新经济还没有落到实处,还是停留在文件上.“实践是检验真理的标准”,大学生就业的实际,可以检验党的发展方针.

3.转变传统思想观念,鼓励学生多元化就业.社会经济快速发展,社会利益多元化趋势日益明显,人民群众精神文明需求越来越多元化,然

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