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面思考：一是明确责任主体,增加环保责任的指向性,扩大责任主体范围.在制定法律时应明确国家、地方政府、企业和公众各自的环保责任.地方政府在统筹地区资源开发、发展循环经济的过程中,负有向全区提供公共生态环境产品的重大责任,它应当成为环境保护的主要责任主体.企业负有节能减排,不污染环境和遵守环保法规的义务,也是主要责任主体,公众理应积极参与生态环境保护和建设,是监督政府、企业加强环境保护的有力主体.二是合理运用定量手段,实施量化监管,细化裁量幅度.在法律术语使用上应尽量避免使用“危害较大”、“污染一般、污染严重’,等含糊表述,使法律责任更加明确,减少执法的随意性.三是加重法律责任.对违反环境法律的行为进行有力的限制和制裁,并规定了不同幅度的民事、行政和刑事责任.对大量消耗资源、污染严重的大中型企业采取强制措施,在经济处罚上实行双重标准,既对单位处罚,又要对单位主要负责人处罚.对政府领导干部的法律责任则根据造成污染的严重程度和对经济的损失以及对社会的影响大小,追究主要领导和直接责任人的责任,并把环保指标纳入政绩考核体系.3.规范环境保护执法程序.环保执法程序模糊是导致环保法规操作性不强和环保执法不力的主要原因之一.环境保护立法应注重有关执法程序的规定,具体包括严格环保事项行政许可的审批程序,增加环保管理程序,细化环保检查监督处罚程序,强化执法责任追究程序.对一些暂时不明确或受立法条件所限无法明确的程序性规定,在立法技术上可采用授权条款,即授予具体环保执法机构根据实践操作进行变通的权力.
4.增加公众参与生态环境保护的内容和相关规定.地方立法应细化和明确公众参与环境保护的权利和义务,为公众参与生态环保建设以及重大决策提供具体的实质规定和可操作的程序性规定,引导和促进公众积极介入和参与环境保护.如在环境影响评价、重大建设项目开发等方面应当对公众参环保的内容、参与主体、参与方式、参与程序、参与保障等实体和程序问题加以明确规定.当具有法定职责的行政机关不依法履行职责时,可以引入“公民诉讼”制度,任何单位和个人均可以自己的名义向法院提起行政诉讼,从而增强政府的环保责任意识,督促政府依法严格执法,以保障公众对政府决策的事前事中和事后的监督.
参考文献
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