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队人才引得来、留得住.三是制定《军人保险法》.明确军人保险的法律地位、适用范围、政府的责任、基本险种、基金筹集与管理、保险水平、保险模式、军地保险制度衔接以及与其他相关保障制度的法律关系等.这项法规已纳入全国人大的“立法计划”,现进入立法论证和法律起草阶段,应尽快出台.
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2.立法要伴随改革进行,增强法规的同步性.联勤体制刚刚运行,社会化保障正在启动,预算体制办法改革在深入探索,军人保险正逐步完善,军队采购制度的改革,国民经济动员体系正在加紧建设,这一系列的改革涉及到各利益主体职责,权限和利益关系的调整,要保证财务改革的顺利实现,需要制定一批新的法律、法规和规章来规范和约束.军队财务立法要伴随财务改革进行,增强法规同步性.军队建设的实践证明,法律手段的推动和促进作用,是各项改革得以顺利开展的必要条件.同时,法规建设也巩固了改革成果,将改革进一步引向深入.
3.突出立法依据,增强法规的科学性.法律法规是以强制手段的形式出现来规范人们行为的,但法律法规不是蛮恨无理的强制要求.相反,法律法规应是有理有据的条文约束,即任何科学的法规其法规条文都是建立在一定的立法依据上的,具有一定的道理可以解释其法规条文的合理性,这种道理是被公认的准则,被人们所普遍理解和接受.只有具有充分立法依据的法律才能更令人信服,从而能增强人们自觉遵纪守法的积极性,也才能尽可能减少一些合理不合法的尴尬局面发生.因为从心理学的角度出发,人们总是希望自己的行为是可以解释的,人们对于没有理由,或者还没找到理由的行为是缺乏信心的.这就是说,人们在遵守法律法规时,也会首先考虑的是我这样做有没有理由,然后考虑的才是法律法规的严肃性、强制性.尽管事实上人们从结果上往往屈就于权威的力量,但仍难以消除本能的或者说是潜意识里对这种专制的厌恶之情,还因此而很可能引发人们的逆反心理,把人们的行为引入歧途.相反,对于科学的具有立法依据的法律法规,人们先在心里上接受了,再考虑到遵纪守法是我们每个公民义不容辞的职责,遵守法律法规也就顺理成章,水到渠成了,从而大大减少了执法的阻力.
4.增加处罚措施,增强法规的严肃性.目前,军队财务管理中存在的有令不行,有禁不止的问题,根源在于法规缺少处罚条例,违纪就根本没有惩罚措施,加大执法力度是落实财务法规的根本举措,否则,法规的严肃性,权威性就无从体现.因此,必须在所制定的法规条款后加以处罚措施,从正反两方面加以引导.增加处罚措施,就从客观上增加了激励监督机制.
5.搞好人才培养和强化财务人员法律素养.培养途径有两条,一是抓好院校培训,组织财务学员系统学习国家和军队的财经法规,及时掌握财经法规的基本内容为走上财务工作岗位打下良好的基础.二是抓好在职培训,根据财经法规更新变化情况,不定期地对财务人员进行短期培训,以适应新的形势和要求,提高会管、善管、敢管的能力,财务人员是执法主体,只有高素质财务人员才能创造性地将财务法规创造性的落到实处.
参考文献
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[3]祝刚泉,刘小脆,加强军队财务法制建设之我见[J],法制与社会,2007(3)
[4]宁博,罗卫,张兵,基于战斗力标准的军队财务法律体系定位[J],军事经济研究,2007(6)
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