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案例研究

天泉湖旅游开发区是南京金陵饭店集团和盱眙县人民政府合作的一个旅游品牌项目.天泉湖旅游开发也涉及到“三农”问题.整个环天泉湖区域有5个行政村,共800多户农民需要迁移.农民要能致富,我们认为的好的方式是村镇化和新型农村合作经济的路子.村镇化是目前新农村建设一个重要内容.村镇化就是将小村并大村,大村的新址靠近乡镇.首先,村镇化有利于将农村人口向乡镇转移,有利于农民在乡镇打工,有利于农业上土地的节约利用.第二,村镇化有利于农民获取更多的信息,有利于农民文化水平的提高.第三,有利于形成劳动力市场,从而有利于中国的工业化进程.

3.1天泉湖旅游区村镇化模式

天泉湖公司为迁移农户在景区大门边的一块青山绿水地修建了安置房,让农户切实感受到离土不离乡.在修建安置房前,天泉湖公司就规划了安置房在未来旅游景区的定位.首先在设计时就按照农民小镇的思路进行设计,安置社区建好后,最终将成为一个旅游餐饮、购物、住宿的集镇.符合旅游区功能要求的配套设施也都会在这个农民小镇体现.第二,在功能设计上,每户都布置有门面房,栋与栋之间的道路设计成能方便游客休闲购物的景观道路.经过3年的精心建设,农民小镇已日显成熟.小镇有餐饮、便民超市、土产品超市、药店、住宿等商业设施,开展经营的农户生意基本能持平.随着旅游景区的发展,旅游人数的逐渐增长,农民小镇的生意会越来越好.

3.2天泉湖旅游区的农村合作经济模式

分散的自耕农模式,在天泉湖(其实在全中国也是)是没有出路的.天泉湖区域的农民住的很分散,劳动生产方式也是简单的传统农业农作方式.山里的道路不畅通,出一次门比较难,农民想把收成的农作物卖了,交通不便,运输成本很高.800多户农民种植着完全同质的农作物.多少年来,这个地区就一直维持着这种状态.没有政府的新农村建设政策,没有金陵饭店集团的投资开发,天泉湖的农民会一直过着自给自足的生活方式,可以解决温饱,但离致富还很远.自金陵饭店集团与盱眙县人民政府合作以来,就一直把天泉湖区域的农民如何致富作为重要民生来构想.就是如何解决一个旅游景区的“三农”问题.天泉湖公司对该区域的“三农”问题提出了很多构想,并在一步步实施中.

(1)将新农村建设中的农村村镇化,响应了中央政府提出的新农村建设的号召.将天泉湖区域的农民就地安置.

(2)天泉湖公司内部成立劳务公司、工程公司和农业公司,解决农民就业问题.劳务公司的成立,目的是为各专业公司和未来天泉湖旅游区内的投资商提供专业劳动工种.劳务公司根据每个农户的性别、年龄、特长等,经过专业培训,向区域内公司输送各种劳动工种.对于农业公司,我们走农村合作经济的路,农民的土地全部流转到天泉湖公司,由天泉湖公司内部成立的农业公司统一规划,根据当地的气候条件、土壤状况种植附加值较高的高效、生态农业.每家可以安排一个劳动力到农业公司,当然,这是自愿的,农民也可以选择到其他专业公司工作.对于高效农业,由天泉湖度假管委会与南京的农业科研机构联系,获取有关农业创新的产品,对认为符合天泉湖农业定位的农作物引入天泉湖.目前生产的生吃玉米和无籽西瓜都取得了很好的产量.现在要做的是如何将生吃玉米和无籽西瓜打开市场,获取正常利润.需要多方面的努力,首先盱眙县政府利用自身的政府资源创造客户群,第二,盱眙县政府要从价格上进行指导,如果开始价格达不到正常利润水平,政府应提供补贴.第三,盱眙县政府要瞄向国际市场,通过各种资源与省级外贸公司建立联系,从而不断地为高效农业销售提供信息来源.


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在农业公司的合作模式中,采取天泉湖度假管委会和天泉湖公司共同管理农业公司,农业公司按照现代企业运作模式进行管理.农业公司内部成立几个事业部,专业从事高效农业生产.农业公司还专门成立农会,维护农业公司的产业农民的正当权益,尤其是工资、福利和社会保险等.结合旅游景区的特点,农业公司还将高效农业和旅游农家乐有机结合起来,提高高效农业的附加值,同时也为景区增加了旅游亮点.

对于新型农业生产,我们也采用了另外的方式.即将农地直接发包给外面的专业农业承包商,首先由管委会与农业承包商签订合约,规定种植的范围,收成的分配形式,劳动力的来源,农民的工资和福利等;第二,管委会负责农业信息的收集与提供;第三,管委会负责部分销售,价格的扶持.

天泉湖旅游区新农村建设的实行,大大改善了当地农民的生活水平,改变了当地农民世代为农的生活方式,改革了承包经营制度,为中国新农村建设提供了很好的模式借鉴.中国走新农村建设的道路,目标是让全国的农民变得富裕起来.农村承包经营制调动了农民的劳动积极性,解决了温饱问题,但农民却不能致富.农民要能致富,必须进行农业的“产业革命”,革新自耕农经济,通过制度创新,加快农民致富的步伐,从而推动中国农村经济的飞速发展.

4结论

对于在今后的中国农村,走新农村建设的道路,这不仅是中央政府主导的方向,更是实现富裕的社会主义的必然要求.本文在改革“三农”这一最严肃的现实问题上,力主农村走新型合作经济的道路.承包制下形成的原子式的自耕农经济竞争,注定是无效率的,无法形成规模经济,价格竞争惨烈,信息不完美.新型农村合作经济能形成规模经济,产品可以差异化,可以形成垄断竞争价格,可以享有完美信息.农村合作经济的竞争将是以村或百亩数(产业规模)为单位的竞争,这种竞争表现为企业与企业间的竞争.农民将变成产业农民,合作经济可以使农业走向产业化和现代化.合作经济内部需要解决的是人的激励和约束问题,这是内部体制问题.

新型合作经济必须由政府更多的引导,在没有条件的区域,政府可以直接参与经营管理.在农村合作经济的初期阶段,需要有政府的扶持,政府可以在高效农业的投入,市场价格的指导,信息的来源等方面提供帮助.

参考文献

[1]斯蒂格利茨.发展与发展政策.中国金融出版社,2010.

[2]张五常.经济解释.商务印书馆,2002.

[3]林毅夫.制度、技术与中国农业发展.上海三联书店,1999.

作者简介:郑和忠(1976-),男,汉族,江苏丹阳人,就职于南京金陵饭店集团有限公司,研究方向:旅游地产经济;左伟(1983-),男,汉族,安徽巢湖人,就职于南京金陵饭店集团有限公司,研究方向:旅游地产经济.

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