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摘 要 本文对军队采购的代理机制进行了分析,从而找到提高军队采购效率的机制与管理方法.
关 键 词 军队采购、委托代理、监督
军队采购制度改革实施以来,通过调整职能分工,改革采购模式、采购方式及采购程序,逐步建立起统一管理、分工明确、有效监督、顺畅高效的军队采购制度.但随着军队采购制度改革的不断深化,一系列问题也凸现出来,军队采购中由于信息不对称导致的监督不力、低透明度等现象使采购效率大大降低,虽有各种规章制度,但仍不能从根本上解决这些问题.本文对军队采购的代理机制进行分析,从而找到提高军队采购效率的机制与管理方法.
军队采购的委托代理关系界定
从信息经济学的角度来看,军队采购活动中存在着双重委托一代理关系.采购活动的参与人包括军队采购管理机关、军队采购机构与供应商,三者之间构成采购管理机构与采购机构的委托代理关系、采购机构与供应商之间的委托代理关系.具体来说,军队采购管理机关授权军队采购机构从事军事采购业务,其中,军队采购管理机关为委托人,军队采购机构为代理人,代理人在采购活动中是知情者,占有信息优势,委托八是不知情者,要为代理人的行动承担风险；在军队采购机构与供应商的关系中,军队采购机构为委托方,供应商为代理方,供应商全面了解商品的质量属性,为信息占优者,军队采购机构为不知情者.就军队采购来讲,军队采购管理机关为委托人,各集中采购机构为代理人,代理人具有隐藏受贿行动的事后道德风险.
《军队集中采购决定》中规定,集中采购机构是非营利事业单位,根据采购人的委托办理采购事宜.显然,采购代理机构成立后,委托人的意愿是代理人按照军队相关规定,按一定程序执行军事采购,代理人只是按标准领取固定收入,与代理采购机构的效益不直接相关,以此约束代理人&#
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制定有效的采购管理制度
设立采购代理机构,进行人员的激励和约束,可以有效约束代理人的行为.
1 采购人员的选择
对于采购代理机构的人员,应制定一套科学的考评系统.首先,要测试代理人对风险的偏好,要求代理人在性格方面属于稳健型,不愿为贪图小利铤而走险；其次,要测试代理人的采购技能,要求采购人员具备一定的专业知识,有效合理运用每一笔军费开支,保证采购效率,同时还要不断对采购人员进行培训,使其适应采购市场的发展变化；最后是对代理人价值取向的测试,要求代理人不能唯利是图,应有崇高的价值取向.
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2 适当的激励措施
军事采购代理机构的运行,在现实中不可能完全达到委托人的意愿,即使有了法律的约束,代理人与委托人之间也不会信息完全对称,因此需要制定一定的激励措施,例如,以对代理人的工作考评为基础,提供不同的培训机会,一方面可以激励代理人,另一方面还可对代理人进行梯度培训,以适应不断发展和变化的采购环境.
3 对采购代理的约束严格把关
在实际操作中,委托人并不能完全观测到代理人的行动,要尽量做到这一点,委托人可颁布相应的采购法规,以法律的形式严格界定代理人的行动,从而使代理人的行动具有一定程度的可观测性,同时,还要从以下4个方面进行监督：
(1)采购机构内部的监督.在设立采购代理机构时,应仔细权衡其结构设置,以达到机构内部人员与人员之间、科室与科室之间以及上下级之间有效的监督,从机构内部控制腐败的产生及蔓延,并使之公开化、明晰化.
(2)对代理采购机构实施审计.不仅要对代理采购机构进行审计,对委托人同样要进行审计,从年度预算、计划下达、组织实施,到采购合同签订、履行的全过程进行跟踪审计.
对代理采购机构审计调查的重点内容应包括：检查采购计划执行情况；审计和调查采购方式及程序是否符合规定,对采购方式及采购合同不符合规定等问题依法处理；检查采购中是否存在行业垄断和地方保护情况,并予以反映和揭露.
(3)发挥监督机构的监督作用.政府采购代理机构属于国家事业单位,应受到国家纪检部门的监督.纪检部门应对采购代理机构以及单位人员是否存在行贿受贿、贪污腐败等违纪现象进行严格监督.
(4)社会的监督.军队采购的采购原则、采购方式、采购程序、采购合同、监督监察、违法责任以及社会的质疑投诉都为军队采购制度的实行和监督奠定了基础.同时,社会监督也就有了明确的尺度和法律的保障,这样,社会各界才可能积极参与到这项监督之中.
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