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摘 要：投资方招标策略：招标工作的主要程序编制招标文件时应确定和解决的问题；

关 键 词：招标策略；编制招标文件

中图分类号：F407．9

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2007)01-0081-02

1　前言

现阶段我国建筑市场的状况是供大于求,所谓供,主要是施工企业(承包商),其它还有勘察设计单位、材料设备供应商等等；求就是建设项目的投资者(也称为建设单位或投资方).除了某些特殊的工程项目外,基本上是一个买方市场.也就是说,投资方可以有很大的选择余地,在项目实施过程中占据比较有利的地位.但是,投资方有一个很大的不利因素,对于建筑市场的了解远远不如施工企业(承包商)全面、详细,也就是所谓的信息不对称.当然,这可以通过聘请专业人员,或者委托专业咨询、监理机构等方法来弥补.

而施工企业(承包商)正是要凭借自己的专业优势,利用自己掌握的技术和信息,与投资方周旋较量,努力为自己争取最有利的合同地位和最大的利润.

根据我国现阶段建筑市场的特点,本文仅讨论建设项目施工阶段发包的有关问题和对策.

根据《中华人民共和国招标投标法》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法规的规定以及投资方的根本利益,绝大多数工程项目都要实行招标发包.它是投资方选择承包商的最佳方式之一.招标分为公开招标和邀请招标.此外,还有邀请议标,但是这不属于法定的招标行为.

招标工作的主要程序为：

发布招标公告(或邀请)→编制招标文件→组织现场踏勘和答疑→开标→评标→选择中标人签订施工承包合同

招标发包工作要按照《中华人民共和国招标投标法》、七部委联合颁发的《评标委员会和评标办法暂行规定》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》,以及各省、市、地的有关法规执行.本文就其中的某些具体问题逐一论述.

2　发布招标公告

投资方可以通过公众传媒,如报纸、专业期刊、信息网络等向不特定的施工承包商发布工程招标信息.如果是邀请招标,则向经过选择的承包商发出投标邀请信,要注意不得少于三家.

投资方应该根据项目的施工技术要求和难度,以及自身的情况确定对投标人的资质要求,不宜提出过高的要求,以免限制那些中小承包商投标,造成报价抬高.

3　编制招标文件

招标文件一般包括工程情况综合说明、招标范围和要求、设计文件和图纸、主要合同条款、评标办法等主要内容.除了常规内容,投资方在编制招标文件时应该重点考虑确定和解决以下几个方面的问题.

3．1发包形式

投资方首先要考虑是与一个承包商签订总的施工承包合同,还是将部分专业工程划出,分别与各个专业承包商签订合同.

若一个投资项目很大,复杂的专业项目较多,而自己的专业管理能力又不够强,则应该考虑选择总承包的形式.这样可避免各专业之间协调配合不当,造成返工浪费,工期延误等风险.

反之,若专业不多,且多为常规项目,则可以考虑由投资方直接与各专业承包商签订分包合同.这样有利于投资方控制总投资.也还可以考虑以补偿给主承包商一笔管理费的形式,将协调配合的责任转移给主承包商.

3．2合同价格形式

其次投资方要考虑承包价格的确定方式,根据招标工程的特点,一般常采用固定合同总价、固定合同单价、可调合同价等三种价格形式.

一般来说,如果项目的施工周期不太长,施工图纸详细齐全,预计可能出现的设计变更比较少,可以选择固定合同总价的形式,这样投资方能够尽早地控制投资.此时要特别注意控制不可预见费的确定和使用.

如果项目的设计深度不够,工程量可能会有比较大的出入,预计会出现许多设计变更,就应该选择固定合同单价的形式.此时要注意如果工程量变化太大,就可能需要改变施工方法,从而引起单价比较大的变化,也就有可能需要重新调整合同单价.

如果预计在项目施工周期内会出现物价,特别是建筑材料和安装设备较大幅度的涨跌,则只能采用可调合同价的形式.因为,涨幅太大,承包商将不能承受,致使其在施工过程中偷工减料,致使建筑质量低劣,使用安全得不到保证.或者拖延工期,使建设项目不能如期建成投入使用,以此来迫使投资方追加合同价款；跌幅太大,承包商将获得太多的超额利润,投资方不愿意接受.此时,也可以采用固定合同价加调价指数的形式.

3．3保函或保证金的应用

保函或保证金是为了保证投标人能够认真投标和忠实履行合同而设置的保证措施,投资方应该很好地加以利用.比较常用的有投标保函(或保证金)、履约保函(或保证金)、质量担保保函(或保证金)、材料设备供应保函(或保证金)等.投资方要注意它们的使用时段和前后衔接呼应关系.

当然,根据有关规定,承包商也有权利要求投资方提供相应的工程款支付担保.

由于现时建筑市场的管理还不够规范和完善,设置一定数额的投标保证金,对招投标工作的连续性和严肃性可以起到保障作用.

但是,投资方也要注意,大量的或者高额的保函或保证金的使用,将会提高承包商的投标门槛,对承包商造成很大的资金压力,从而限制了许多中小承包商的投标,也就有可能抬高发包的价格.因此,投资方应当根据工程项目的性质,例如是否超高、超大型建筑,工期要求紧迫,大量采用新技术、新工艺、新材料,自身的资金情况等因素,确定如何设置各种保函或保证金.

3．4选择报价形式：

在我国现阶段较常采用两种报价形式,既工程量清单报价和施工图报价.

3．4．1工程量清单报价：

由投资方提供发包工程的全部工程量清单,并明确报价口径,由承包商根据自身实力、市场条件和竞争对手的情况等因素,确定各个施工项目的子项报价,计算各种其它费用,最终形成投标报价.

这种报价形式是国际通用的模式,适合采用国际通用的菲迪克(FIDIC)合同条件,适宜与国际接轨.特别是在我国加入世贸组织(WTO)后,将会越来越多地采用这种报价形式.上海近阶段基本上采用工程量清单报价.

采用这种报价形式,可以节约招标时间,便于投资方在评标时分析比较各投标报价之间的差异.同时也节约了承包商的投标成本.对于那些项目投资巨大、建设周期长、管理难度大、施工图纸设计深度不够而投资方又希望能够尽早开工的项目特别适用.要注意,采用这种报价形式,也一定要向承包商提供施工图纸.这样承包商才能够编制出有针对性的施工组织设计和技术方案,同时避免出现对工程量清单某些子项理解上的歧义,从而造成子项报价偏低或偏高,或对施工项目的
技术难度估计不足.

3．4．2施工图报价

投资方提供发包工程的设计文件和施工图纸等资料,并在招标文件中给出明确的施工范围和报价口径,由投标人自行计算全部施工项目的工程量,确定单价,综合考虑各种可能出现的情况,计算出全部费用,形成投标报价.

这种报价形式,以往应用得较多.适用于那些设计图纸完整,投资方希望实行预算包干的工程,结算时只需对设计修改、变更部分进行调整.

为了防止投标人串标、哄抬标价,以及便于评标时分析标函,提高评审标书的质量,节约评审时间,投资方也可以自行或者委托有资质的中介机构编制一份标底.但是要特别注意,标底仅仅是起参考的作用,而不是所谓的拟建工程的预期价格.一般来说,剔除技术措施费等因素,高于标底的报价是没有竞争力的.

无论采用那一种报价形式,都应特别注意,由于我国的有关法规规定,不得在设计文件中指定材料

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