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前意识长沙市地下空间的开发利用应与城市发展战略相适应,从总体规划层面入手,制定长期发展策略,要求地下空间开发利用在策略上应适度超前,因此长沙市现阶段应该提出大长沙市区域考虑地下空间利用,考虑深层（－50m以下）地下空间开发利用,尤其是安排关乎国计民生的
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5.2阶段协同
长沙市目前地下空间开发利用正处于“初级发展”的阶段,即虽然需求大,但缺乏规划,综合性差；从科学发展的角度出发,长沙市的地下空间发展应与第二阶段――“改善城市环境、提升自身品质发展”相衔接,同时以“可持续发展阶段”的第三阶段为目标,使地下空间发展的三个阶段协同发展.使地下空间开发利用应与地面协调发展,地下空间在功能上应混合开发、复合利用,提高空间效率.
5.3主动防灾
充分利用地下空间的防灾特性、资源潜力和长沙市城市建设的契机,将地下空间作为长沙市城市防灾的综合体系的重要和必要组成部分,满足民防、抗震、缓解交通阻塞、防化学危险品事故以及提高生命线防护能力的诸多功能.形成系统化、现代化的地下空间防灾体系.开发利用地下空间应主动适应防灾的功能要求,进行主动防灾,为满足防灾的需要开发利用地下空间.
5.4连通整合
高效的地下空间在于相互连通,形成网络和体系,应对规划和现有地下空间进行系统整合,方便联络,合理分类,重点将地下公共空间、交通集散空间和地铁车站相互连通,提高使用效率,依法统一管理.
5.5创造精品
长沙市城市发展模式由外延扩张向内涵提高转变,地下空间的开发利用也不应只注重数量和速度,应该把握质量,科学研究,集约化建设,多功能综合,扩大综合效益,从而达到可持续发展的目的.在布局上应以地铁网络为地下空间开发利用的骨架,以地铁线为地下空间开发利用的发展轴、线、环、点,以地铁线为地下空间开发利用的发展源,形成依托地铁线网,以城市公共中心为重点建立地下空间体系.
6地下空间开发利用的实施
目前,长沙市尚未编制地下空间开发利用规划,进一步的实施还要靠地下空间开发利用重点地区、主要节点的详细规划指导当前建设,纳入城市规划管理体制,指导地上地下建设同步进行.
在长沙市中心城划定的重点地区中,对五一广场地区、芙蓉广场地区、东塘商务区等已形成较多地下空间的重点地区做整合研究,以连通为主,完善上述地区的地下空间系统.对五一广场―东塘、五一广场―芙蓉广场、芙蓉广场―东塘、五一路、芙蓉路等主要节点,应合理编制地下空间开发利用规划,进行管理和建设.
结合现有商场和办公楼的地下空间进行整合建设,通过地铁站、地下商业街、地下通道、地下停车设施等的建设,实现重要节点地区的人车分流；在居住小区、地铁车站、城市广场和城市干道等处规划地下停车设施,逐步改善和解决城市停车设施严重不足的问题；结合道路的拓宽和建设地铁车站,局部实现城市中心地区市政管线的廊道化和市政设施的地下化.此外,应尽快研究制定地下空间开发利用的法规政策,通过立法明确地下空间权的概念,明确地下空间的产权和使用权.通过建立社会公益项目专项扶持基金、用沿线物业开发推动地铁建设、加大公共财政投入用于基础设施建设、发放土地使用证、减收地价款等优惠鼓励政策,促进地下空间的开发利用.
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7结语
长沙市地下空间开发利用应当全面规划、分层利用、重点突出、机制创新、市场运营、量力而行、因地制宜、分步实施.要大力推进城市主要道路交叉口、铁路和道路交叉口的立体化和轨道交通；轨道交通、地铁站点的规划和建设.在城市地下空间开发利用中应当统筹兼顾,在遵循所有者和受益者共同承担入地责任原则的基础上,建立管线企业承担为主,政府补贴为辅,第三方受益者适当分担的资金筹措机制.
参考文献:
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