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苏州加工贸易发展具有相当的典型性和先发性,研究它对探讨我国加工贸易的发展方向具有一定的启发意义.

近几年来,苏州经济持续快速协调发展,目前主要经济指标已跃居全国前列,特别是加工贸易发展尤为迅猛.2005年,加工贸易进出口总额超过900亿美元,占全国加工贸易进出口总额的15%,成为我国加工贸易发展速度最快、产业聚集度最高的区域之一.

从苏州的

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区域集中化与产业梯度化趋势明显.全市在空间上形成了以苏州工业园区、苏州高新区、昆山经济技术开发区等15个国家级省级开发区为载体的产业集聚区域,各个区域之间分工协作、错位发展,从沿沪宁交通线的高新技术产业,到沿长江的重化工业,再到周边工业小区的劳动密集型产业,加工贸易的梯度分布特征十分明显.同时,发展形成了一批物流集散中心,在其周边均聚拢了庞大的物流资源和巨大的产业发展潜力.

产业规模效应突出.目前,苏州已成为世界电子信息产业最重要的硬件制造基地之一,以笔记本电脑、显示器、数码相机、打印机、复印机、投影仪等为主要内容的加工贸易产业链相继形成,涌现出一批超10亿美元的超大型加工贸易企业.

加工贸易学术论文撰写
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企业管理水平提升.截至2005年末,共有101家世界500强企业在苏州投资了260多个项目.这些龙头企业大多采用现代企业信息管理系统,以网络管理为依托,将众多配套厂商纳入其集团管理,进行同一集团下的料件调拨,“即时生产”、“零库存”等运营模式日渐普遍.

产业链关联度加深.苏州加工贸易企业相互配套趋势明显,正从单一企业加工逐渐向多企业型的生产联合体深加工方向转变.

尽管加工贸易对经济增长的拉动作用越来越明显,但在其发展过程中出现的矛盾和问题,值得我们高度关注并有效加以解决.

加工贸易政策和制度尚不完善.一是加工贸易的准入门槛偏低,保税待遇普遍适用于各种产业,缺乏引导功能.二是国家加工贸易政策范围较窄,下游营销的产业需求缺乏相应规定,未将研发、物流服务、产品营销等纳入加工贸易业务范围,制约了加工贸易产业链的延伸.三是国内原料不得与进口保税料件调换,不利于国产料件的进口替代.四是保税加工与保税物流功能割裂,限制了制造业与服务业的深度融合和更大发展.

加工贸易的管理体制需要改进.一是行政管理灵活性较弱.鉴于地区间加工贸易发展极不平衡,国家难以照应不同区域的差别,管理规范追求统一,相对忽视部分地区的个性发展需要.二是部门之间尚未形成管理合力.目前加工贸易管理体制在部门分工上呈现按职责分“块”、按权限分“线”的特点,受制于部门协调的难度,各部门所掌握的信息各自分散隔离,未能有效加以整合,远不能顺应现阶段加工贸易快速发展的需要.三是部分地区行政监管能力受到严峻考验.目前国家行政资源配置仍以行政级别为主要标尺,机构设置、人员安排、经费配给、技术保障等资源要素均受制于此,与实际承担的工作任务缺乏科学的对应关系.以苏州为例,海关等监管机构权限相对较低,监管力量与快速发展的加工贸易相比显得不足.

加工贸易的现实贡献低于预期.一是加工贸易增值率偏低.二是加工贸易税收贡献较小.三是加工贸易引进技术的作用较弱.四是加工贸易对内资产业拉动作用不明显.

对于加工贸易发展中存在的问题,可以通过转型升级来解决.从苏州的实际情况看,转型升级的方向大致可归纳为三个方面：一要提高技术含量,二要扩大增值含量,三要带动产业升级.具体可通过以下措施加以引导和推动：

创造宽松的政策环境.结合国家产业结构调整的需要和世界产业发展的方向,及时调整更新投资产业指导目录,从而提升产业定位的层次,鼓励有竞争力的企业沿着产业链条和价值链条为跨国公司提供更高层次的合作配套.扩大加工贸易业务范围,将研发、物流服务、产品营销等纳入加工贸易,促进加工贸易产业链的上延下伸,鼓励境外技术中心、研发机构、维护中心、测试中心、营销中心等机构向境内转移,引导企业自主开发和自主营销.放宽同种货物在保税与非保税贸易方式上的串换限制,鼓励国产料件替代出口,提高国内企业配套率.促进内资企业开展加工贸易,引导企业走出国门开展带料加工,把加工贸易的增值利益引向国内.同时,在特殊监管区探索保税加工与保税物流功能的整合,促进制造业与服务业的互动发展.

构建高效的管理体制.充分利用现代信息技术,建立统一的电子平台,全面推行加工贸易联网监管,提高加工贸易监管水平.引导加工贸易企业向特定区域（如出口加工区）集中,推进管理区域化.依托中国电子口岸,实现外经贸、海关、税务、检验检疫、外汇、银行等部门的计算机联网,提高服务效能,降低贸易成本,减轻企业负担.合理配置行政管理资源,借助科技力量,按照加工贸易业务流程再造监管流程,提高科学管理水平.

当然,强化完备的监管体系、营造良好的服务氛围也必不可少.

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