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区的.具体来说,按照比例原则而要求,对违章建筑的拆除可以分为两类.第一类是根据违章建筑的所在位置确定应当予以拆除的,第二类是根据违章建筑对公共利益的影响程度决定应当予以拆除的.

比例原则下违章建筑程序违法中的转正合法化

违反法律、法规、规章控制性程序规定建造的建筑,也即没有符合行政许可形式要件,没有通过行政许可并领取相应证书或超越许可范围建造的建筑,比如没有通过规划许可、建设用地许可、施工许可,具体而言就是没有领到《建设用地批准书》、《宅基地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《建设工程施工许可证》等,或者超越许可证及批准书范围进行建设,尽管所建造的工程没有在实质上违反城乡规划,但是对程序性法律和建造程序的违反同样致生违法建筑,此乃程序违建.

程序违建可依一定程序申领建筑执照（补办手续）而成为合法建筑.从程序上讲,比例原则是指行政主体所采取的措施与要达到的目的之间必须具有合理的对应关系.对于程序违法严重的,应当作出拆除的处理,而对于程序违法不那么严重的应当依具体情况作出转正合法化的处理.

（三）比例原则下对小产权房的处理

尽管现有法律政策禁止小产权房买卖,但小产权房已经建成的事实并不能简单通过拆除进行解决.即使这些房屋不符合土地利用、建设规划,也没有上缴土地出让金等税费,但这些都已经是社会存量财富,而且不少小产权房已经出售,住满了居民,强行拆除势必影响稳定.按照比例原则适当性和合比例性的要求,应当认可这些小产权房占有的合法性,但是需要补缴土地出让金等税费.对农民单独拥有的农村住房以及集体经济组织盘活农村宅基地后修建的“小产权房”应当逐步运行流转,其方式可逐渐从租过渡到卖,从补缴土地出让金等税费过渡到政府收取资源税.对于破坏耕地修建小产权房的违法行为应当坚决禁止,而对于占用耕地修建成的房屋,如果能够退耕的应当退耕,不能退耕的应当在补缴所有税费的基础上再进行处罚.而对建设用地指标内的农用地转换只有在实现占补平衡等前提性条件后可以流转.对于不符合土地规划的小产权房,属于违章建筑,原则上应该拆除.

三、结论

对违章建筑的处置是城市化发展的必然结果,违章建筑法律制度的完善也需要一个长久的过程.建筑物、构筑物和设施都关系着人们的生产生活且往往涉及到广泛的群体利益,对违章建筑进行处置不仅关系到公民的权利,也关系到个人利益与公共利益的平衡问题.对违章建筑的处置基本上可以归纳为：拆除、没收、罚款并保留使用和残值收购并拆除.本文从比例原则的精神出发,对违章建筑的处置进行法律要件的归纳和不