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就业是民生之本,不仅是每一位劳动者生存的基本保障,也是其融入社会共享社会经济成果的基本条件,促进就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益,关系到社会的和谐发展与国家的长治久安.

《就业促进法》已于2008年1月1日起施行.第一次通过法律形式明确了就业工作在经济社会发展中的重要地位.为了有效实施《就业促进法》,全力推进大柴旦地区就业工作迈上新台阶,必须坚持以人为本的理念,从保障民生、构建和谐的角度出发,全面准确地把握地区就业形势,运用法律的手段,建立就业和再就业的长效机制.

1　城镇下岗失业人员概况

1998年以来,由于经济结构调整力度加大,所有制结构、产业结构、企业结构发生明显变化.减员增效、下岗分流、规范破产、鼓励兼并推动着国有企业经营机制的转换.一部分职工下岗、失业成为不可避免的社会现象,大柴旦地区也不例外.伴随着经济结构的调整,原州属六大国有企业相继破产,地方企业体制改革深入推进,1836名职工下岗转入失业状态.(州属企业：1549人,地方企业：287人).

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2　历年扩大就业的主要措施及成效

大量的企业人转变为社会人,不仅使就业形势面临巨大压力,同时也从一定程度上阻碍了经济发展,增加了社会不稳定因素.如何有效增加就业岗位是大柴旦地区必须正视且要妥善解决

经济发展类有关论文范文集340;焦点问题.一是积极实施援助政策.建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障和养老、医疗保险制度.据初步统计,大柴旦地区为1245名下岗职工三年发放基本生活费1635万元；为1243名下岗职工发放一次性就业安置补助费1678万元；为593名下岗职工发放与企业解除劳动合同经济补偿金355万元：为450名失业职工发放失业保险金248万元,累计3916万元.使下岗失业职工人均受益2.13万元,保障了下岗失业人员的基本生活需求.二是多渠道促进就业.近几年来,大柴旦立足资源优势,加大产业结构调整力度,大力发展第三产业,积极鼓励劳动密集型企业和非公有制企业,使新生企业、私营企业得到蓬勃发展,为减缓社会就业压力,增加就业岗位奠定了坚实的基础.截至目前,共有600余名下岗失业人员重新走向了就业岗位,并接收外来务工人员就业1300余人.三是转变观念扶持就业.通过多渠道政策宣传和引导,使广大下岗失业人员初步转变了就业观念,劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制初步形成.下岗失业人员相对稳定,一部分人员欣然接受安置,重新就业.与此同时,进一步加大优惠政策兑现力度,为42名下岗失业人员办理了小额贷款：为92名“4045”灵活就业人员办理了社保补贴：为服务行业、加工型企业359余名再就业人员给予社保补贴补助：为特困人员零就业家庭和“4045”人员安置40个公益性岗位；为184名无专业技术人员免费进行了技能培训和技能鉴定,提高了劳动者素质,有效地创造了就业条件,并资助大柴旦镇为180名农牧民富余劳动力.开办了两期转移就业技能培训班.这些政策的落实,有效地推动了就业工作的步伐,为促进经济发展、社会和谐、保障民生奠定了基础.

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3　面临的主要问题

当前,大柴旦地区就业工作主要存在以下几个问题.一是用工和就业“两难”的尴尬局面,产生了劳动用工供需矛盾.企业用人难,难在劳动力市场不足且劳动者技能与岗位要求不匹配.近几年来每年新增就业岗位300多个,每年增长失业人员80余人,仅靠当地城镇失业人员来补充新增就业岗位远远不足,导致企业用人难.例如今年马海电厂招收50名人员,仅报40余名；西海宾馆招收20名人员,报名不足20人；保安公司招收20名人员,仅报名8人.就业难,难在部分求职者就业条件要求过高.全区1836名下岗失业人员中,在地方企业就业600余人,就地自谋职业、外出务工、灵活就业人员980余人(不包括隐性就业人员),公益性岗位就业40人,已办理退休和病退人员218人,人事档案转移60人.目前本地区实有城镇下岗失业人员不足200人,主要由病残体弱、女性及无专业技术人员构成,有求职愿望的仅占40％左右,多属达不到个人意愿不就业者.二是企业不愿签定劳动合同,不愿承担劳动保险费用,双方相互失去约束力,目前虽然有600余名下岗职工常年在工作岗位上,但目前签定劳动合同的仅占全部下岗失业人员的20％.三是从业人员思想波动大,就业投机性强.下岗失业人员中80％的以上存在随时转换工作岗位的可能性.四是有一部分外出务工人员和季节性就业及隐性就业人员思想不稳定,有相当一部分已经就业,但还要到职介所办理求职登记,等待就业机会.

大柴旦地区就业工作参考属性评定
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4　今后扩大就业的途径

1　强化学习,增强服务意识.深入学习领会十七大精神,坚定不移地贯彻落实党的方针政策.加强《就业促进法》、《劳动合同法》及有关一系列劳动就业法规的学习和研究,牢固树立以人为本的执政理念,以新的历史时期的发展要求全面推进人本服务,努力提高就业服务质量和业务水平.

2　更新观念,创新工作机制.改革创新是进步与发展的灵魂,要从传统的思维方式、传统的文化束缚中解放出来,确立现代化、社会化、国际化的新观念,致力于制度创新,建立健全人力资源市场新机制,形成多渠道就业.

3　加大培训,转变择业理念.从当前和今后的就业形势分析,人力资源缺乏,就业市场紧俏.如果城镇下岗失业人员都有强烈的求职愿望,采取积极的就业态度,不应存在失业问题,因此,转变就业者择业理念是当务之急.加大就业培训力度,努力提高就业培训质量,进一步促进提高劳动者就业技能素质,为广大失业者创造更多的就业机会.同时,进一步丰富培训内容,把转变择业理念作为重中之重,破除就业者高不成低不就的陈旧观念.

4　加强引导,完善就业机制.加强政府引导,全面实施积极的就业政策,完善市场就业机制,扩大就业规模,完善支持自主创业、自谋职业政策,使更多劳动者成为创业者.建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度.完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时为零就业家庭解决困难.切实为广大下岗失业人员解决难题,帮助他们尽快实现就业和再就业.尤其要积极组织引导农牧民转移就业,切实做好农牧民技能培训,为农牧民创造就业条件.加速农牧民转移就业的进程,提高农牧民收入,推进全面建设小康社会的步伐.

5　规范用工,保障合法权益.把就业重点放在规范劳动用工上,引导用工单位和劳动者依法签定劳动合同.完善劳动保障体系建设,在依法缴纳养老、失业保险的基础上,进一步完善医疗和工伤保险制度.努力解决好劳动用工不规范行为,以法维护企业和劳动者的双重合法权益,促进企业的稳定持续发展,为广大就业者解除后顾之忧.

(作者单位：海西州大柴旦行委就业局)

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