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有这样一项改革,在10多年前就提出来了,但是到现在还没有完成,它是什么?熟悉中国经济的人都知道,这就是燃油税费改革.为什么要进行这场改革?它为什么如此举步艰难?它会对经济产生什么样的影响?
千呼万唤始出来
早在1994年,有关部门就开始研究燃油“费改税”的问题,并且提出了初步的设想.1999年,新修订的《公路法》第一次明确提出要开征燃油消费税,并在这基础上不再收取养路费.到这个时候,可以说燃油“费改税”已经得到了法律认可,具备了实施的条件.但是,从那时起燃油“费改税”却一直没有能够真正实施,甚至连具体的方案都没有出过.为什么呢?
原来在这个时候,人们发现要正式进行燃油“费改税”,必须有两个操作前提.其中一个是解决好国内几十万养路费、路桥费征收人员,不至于因为燃油“费改税”而引发就业困难.另一个则是基于不能因此增加消费者负担的考虑,必须在国际油价比较低的时候进行.也就在这个时候,国际油价开始了上涨并且不断攀升.这样的局面,显然是国内准备进行燃油税费改革时未曾预料到的.当时,有关负责人就几次表态,希望在油价有所下跌,至少是平稳下来以后进行燃油的“费改税”.
但是,近7、8年来,国际市场一直没有给出这样的机会.为了避免提高燃油价格影响通胀水平,国内在燃油价格调整方面也变得十分犹豫.在这种情况下,当然更谈不上进行燃油税费改革了.于是,也就出现了这样的怪现象：一方面,国家因为进口石油价格高而不得不对境内消费者进行事实上的补贴,另一方面,不合理的税费政策又导致境内石油浪费现象严重.显然,这种状况是无法长期延续的,因此也就在2008年夏天国际油价上涨得最厉害的时候,在理论界以及实业界,都形成了强烈要求进行燃油税费改革的呼声.
有意思的是,就在国内加快进行燃油税费改革之际,国际原油价格也从高位开始回落.这种回落的速度甚至是再有想像力的人也预期不到,在不到4个月的时间内,暴跌了约2/3.预想不到的低油价的出现,为我国进行燃油税费改革提供了一个很好的机遇.
现在的状况是,国内的燃油价格是世界上最贵的,具有很大的调整空间.结合成品油定价机制的调整,同时进行燃油的“费改税”,既能够满足不增加消费者负担的基本条件,同时也能够在体制上理顺价格,并且实现从征收养路费等向开征燃油消费税的转型,从而一举完成这一项拖了10来年的重大改革.
燃油税费改革究竟带来什么
那么,燃油税费改革到底有什么好处呢?在资本市场上,有相当多公司的经营状况与燃油税费制度密切相关,改革又会对它们带来什么呢?
的确,在最初设计这项改革的时候,也许人们更多是考虑到税费体系的完整以及与国际接轨,但必须承认的是,随着时间的推进,人们越来越多地预感到了它在经济结构调整方面将发挥的积极作用.
举一个例子,中国的石油资源并不丰富,中国居民的收入也不高,基于这样的现实,当轿车进入中国家庭时,应该是以小排量的经济型轿车为主,但实际情况却是此类轿车在中国的销售状况并不理想,相反大排量豪华型轿车却十分畅销.但是,回过头来想一想,在现行的税费制度下,不管是经济型轿车还是豪华轿车,它们所缴纳的养路费等都是一样的,在处于相对低油价的情况下,显然开豪华型轿车所占用的社会资源多而付出少,相反,开经济型轿车所占用的社会资源少而付出相对多.因此,客观上鼓励人们开豪华型轿车而不是鼓励开经济型轿车.而实行“费改税”以后,这实际上用油越多,支付的成本就越大,这无疑会引导人们更多地使用耗油较少的经济型轿车,而不是耗油较多的豪华型轿车.在这里,公平税赋是“费改税”的一个目标,同时还起到了推动节能、促进环保的作用.事实上,市场人士关心燃油的“费改税”,就是出于它在引导社会消费、改善市场结构方面的重大影响力.
不过,燃油税费改革还有一项很大的功能,就是推动成品油定价机制的改革.现在,国内各项商品中,仍然由国家控制的已经不多了,而成品油价格就是其中尚存的一项.长期以来,成品油价格由国家制定,虽然在定价原则上也明确要参考海外三大市场的价格,但在实际操作中更多是为了服从宏观调控的目标,所以其市场化程度是不高的.在这种情况下,当然很难进行燃油税费的改革,否则非市场化的价格再加上法定的税率,由此生成的含税的燃油价格,必然是畸形的.鉴于这样的实际,推动成品油定价机制的改革实际上也是当今一项重大的价格改革任务.所以,燃油税费改革,事实上在倒逼成品油定价机制改革.有报道说,这次有关方面就设想两项改革同步进行,即建立新的成品油定价机制,使得目前条件下燃油价格出现20%以上的下跌,同时按30%左右的税率开征燃油税,并免收养路费等.
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改革中巨大的发展机会
既然是如此大的改革,那么就不可能不对资本市场产生影响.一般认为,这种影响将从以下多个方面反映出来：首先,由于燃油税费改革的前提,是成品油定价机制的改革,因此将会推动成品油价格的市场化.现在一种普遍的看法是,今后在国际油价处于大体平稳的情况下,成品油价格应该实现高度市场化；而在国际油价出于极端状况时,为了维持经济运行的平稳,也还是需要政府进行适当的干预.但不管怎么说,成品油价格的市场化程度会比现在大大提高.而这对于已经上市的中国石油与中国石化两大企业来说,是一个很大的利好.这两个石油“巨无霸”,受制于国家对成品油价格的管制,难以实现自主定价,企业效益与经营水平不能直接挂钩.特别是在原油价格居高不下的背景下,它们只能赔本炼油出售,这对于一家上市公司来说是不可想象的事情,必然影响到投资者对它们的估值.在燃油税费改革后,成品油价格的市场化程度提高了,两大石油企业也因此取得了市场化运作与发展的机会,从而真正回归其作为上市公司的本原,获得合理的价值评估.考虑到它们在市场上巨大的权重作用,其股价的合理定位,对大盘行情是有很大影响的.
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此外,必须指出的是,燃油税费的改革,实际上也是中国能源产业改革的一环,它的实施对于相关行业具
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