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村干部为其报销不合理的费用,也有极个别人因为贪污挪用集体资金,交帐等于自我暴露,干脆远走他乡.东联村有个小组长,揣着账本外出打工一年多,至今连个人影也找不着.由于这些人账款不交,导致一些村民与集体账目不清,税费无法收取,其他工作也难以开展.（三）日常管理难以统一
（1）退休工资标准难统一.合并前退休村干部的工资是根据村集体的经济状况确定
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（四）决策与执行难
合并后村委会管理范围扩大了,工作人手却减少了.由于外出打工人员多,召开村民会议的难度更大.如大云寺村每年都要出工修河堤,村委会规定,村民们出席一次村民会议,就加一个修河堤的工分,尽管这样也无济于事.少数村民甚至以开会耽误农活为由要求村干部记杂工予以补偿.尽管如此村民到会率还是很低,这使得村委会选举以及许多事关村民利益的重大决策都是在村民人数严重不足的情况下通过的.而这样的村民会议又给那些落选者和对村委会不满的人提供了借口.决策与执行更加困难.
（五）合并后的经济发展速度缓慢
合并后的机构领导借不熟悉情况之由,工作有难度,因而进行分而治之.被戏称为“港人治港,澳人治澳”.由于这样的分工人为地阻断了沟通和融合,导致一些重大决策的出台以合并前形成的对方相互反对,难以形成决策难以落实.如东吴村与市里村合并成大云寺村后,东吴村的村民提出“要致富,先修路”.但这一建议遭到市里村村民的强烈反对.因为市里村的公路设施建设较齐全,近年不需修建.因此,在市里村村民的反对下,这项建议没有被予以实施.进而影响了整个大云寺村的经济的发展.一些群众急切盼望而又需要集中全村人力、物力的大事,常常夭折于规划之中.另外,大乡村压小乡村、富乡村欺穷乡村的现象也偶有发生,伤害了少数村民的自尊,影响村民的和睦相处.人均GDP下降,发展速度缓慢.
上述几类矛盾问题在短期内完全彻底解决并非易事,需要长时间整合,结果影响经济的发展,使经济速度快的变慢,经济速度慢的还上不来,得不偿失.
四、解决乡镇（村）合并存在问题的博弈对策
乡镇（村）合并鉴于出现上述不可避免的弊端,建议在未实施合并的地方,预先采取可行性论证后,再按下述建议实施.
（一）要按稳妥有序的原则
乡镇（村）合并是一个政策性的调整,关系到地方改革、发展和稳定的大局,要因地制宜,分类指导；条件基本成熟并准备开展这项工作的地方,应认真借鉴其他地方的成功经验；调整撤并的标准和进度不要强求统一,防止“一刀切”、“一阵风”,对于不符合条件的,一律不予以合并；切不可操之过急,做到人心不散、秩序不乱、工作不断.
（二）要制定科学合并方案
在深入调查研究,充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平、城镇建设、行政管理以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素.立足长远,科学规划,着眼于乡村经济和小城镇发展.使乡村合并能适应当地经济社会发展的需要并在较长时期内保持相对稳定.
（三）优化干部队伍是解决难题的关键
乡镇（村）合并的主要目的就是要解决温家宝总理提出的“食之者众,生之者寡”的不良现状.但如果只减员不增效,反而会使一些乡村事务由于人手不够而无法顺利进行.中国社会科学院农村发展研究所党国英研究员指出“乡镇机构改革的本质是要提高政府运转的效率,不能为合并而合并.换言之,政府机构人员是减少了,但效率却下来了,这种改革就是舍本逐末.”增效的关键在于干部,但是目前干部队伍中,普遍存在着素质不高、办事拖拉、贪污腐败等现象.乡镇（村）合并后,必然会进行新一届的任命与选举.以此为契机进一步规范乡村机构编制管理,通过竞争上岗以此来实现增效的目的.在合并过程中,合并的阻力不仅来源于群众,更多的来源于干部.因为合并被精简后的一些人没有好的出路.如果是交给同级其他机构消化,可谓：“神还是神,香火照样烧,只不过是换了一个庙.”如此合并恐怕就只有裁冗之名而无删繁之实,财政负担和农民负担一样减不下来.因此,解决原有干部的分流问题是顺利合并,减轻农民负担的关键所在.鼓励提前退休或退居二线,对其进行培训、锻炼,使其尽快完成转业；鼓励被分流干部创办企业,经营实体,并予以优惠政策和措施.
（四）妥善处理乡镇（村）集体资产
对需要合并的乡镇（村）的财务审计和封账必须在乡镇（村）调整合并方案实施前进行.对合并乡镇（村）的集体财产要实行统一审计、统一并帐、统一管理.被合并乡镇（村）的债权债务关系应明确转移到新设立的乡镇（村）,并向群众和有关方面作出承诺.要明确农村土地承包合同不变等政策,切实保护农民的合法权益.要采取切实措施,防止私分、贪污、侵占国家财产行为和挥霍公款、铺张浪费、突击花钱的现象发生,对在调整合并乡镇（村）过程中违反财经纪律、擅自处理集体资产的行为要严肃查处.
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