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可避免对出租住房的歧视,有利于加强对个人私房出租的税收征管.其次,取消部分事业单位的房地产税收优惠.随着事业单位管理体制改革的深化,现有的事业单位将逐步实现企业化或行政机构化,前者应按照企业身份征收房地产税,如营利性医院,后者提供的服务性质类似于纯公共产品,其税收地位应该与行政机构相似.对后者是否需要征收房地产税的问题实际上就是对政府拥有的公务用财产或办公用财产是否需要征收房地产税的问题.我国只对政府用于出租的财产课征房地产税.第三,适当确定林地免税和农村土地的税收优惠.

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（四）适度分权,提高地方政府的积极性

分税制国家的地方税立法一般有三种情况：一是税收统一由中央立法,地方只有遵循的义务；二是税种由中央设定,地方政府有权决定开征、停征和决定税率；三是地方政府经中央授权自行决定税种.我国目前属于第一种.但我国是一个区域经济发展不平衡的发展中国家,加之财产税税基具有非流动性和对地方的强依附性,为地方政府便于管理和操作,我国财产税的立法可先向第二种情况过渡.即由中央负责制定财产税的基本税法,授权省级人大制定实施细则,付诸实施,根据当地经济状况和纳税人的情况,自行决定开征、停征税种,选择本地区税目、税率和合理制定起征点或免征额以及税前扣除项目等地区性的减免优惠政策措施,增强房地产税制对地方经济的适宜性.

（五）建立以计算机系统为依托的房地产税征收体系

计算机被广泛运用于房地产税的税源监控和评税工作中,极大地降低了税收征管成本.随着我国新型房地产税制的建立,税收征管成本将会提高,这主要体现在扩大税基所引起的税源资料的收集、监控以及以市场价值为计税依据所引起的价值评估模型的建立、资料收集和测算工作上.因此,必须依托计算机系统提高房地产税的征收效率.

（作者单位：中南财经政法大学财政税务学院）

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