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社区教育是指以居民社区为主导的教育形式,发展社区教育是构建和谐社会.落实科教兴国战略,构造学习型社会,建设社会主义精神文明建设的重要途经.因此,开展社区教育对全面建设小康社会,实现社会主义现代化具有十分重要的意义.

一、我国社区教育的发展现状和存在问题

我国社Ⅸ教育是从20世纪80年代随着改革开放逐步兴起的一种教育形式.经过20多年的发展,已从开始时重点关注提高青少年素质的学校社区教育,逐步拓展发展到提高社区全体成员的基本素质、基本技能,丰富生活内容的社区教育,教育内容涵盖了居民工作、生活的各个方面.覆盖社区全体居民的社区教育网络雏型已经基本形成.

据教育部统计,2005年底,全国有33个省、自治区、直辖市和计划单列市共建立了61个社区教育实验区,加上各市确定的实验区,现在全国一共有230多个实验区,占全国城区的1/4以上,社区教育呈现以下特点：

(一)教育内容丰富.教育对象广泛

从各社区教育实验区情况看,社区教育的对象不仅包括在校学生,还包括在职职工、下岗职工、退休职工,进城务工的农民、针对社区不同群体居民的不同需要,开展多序列、多层次教育,例如,思想政治类的社区教育,包括思想道德、政策、法律、法规及社会主义文明规范要求等方面的教育：通用技能类的社区教育,包括电脑和网络操作及应用、英语、职业技术等学习和创业方面的教育：生活百科类的社区教育,包括优生优育、老年保健等健康常识方面的教育：生活休闲类的社区教育,包括琴棋书画、娱乐、健身等教育.如浙江省广泛开展的“市民英语节”“十万家庭网上行”“终身教育学习园地”“走进科学殿堂”“读书沙龙”及外来人员“学习与创业论坛”“民工培训中心”“职业技术培训中心”“下岗再就业培训中心”等社区学习活动.教学方法比较注意趣味性、内容的通俗性和形式的吸引力.

(二)基本形成了政府领导.各方面共同推进的社区教育管理体制

从社区教育实验区的情况看,目前基本建立起区、街道和居民委员会三级管理体系,形成了政府统筹领导,教育部门主管,社会积极支援,社区自主活动,群众广泛参与,各有关部门共同推进的管理体制和运行机制.例如,北京市西城区形成了区社区学院、街道社区教育中心,居委会市民学校“三结合”的社区教育体系.西城区不仅财政用于社区教育的投入不断增长,还争取联合国儿童基金会、香港基金会等方面的支持,使用于社区教育的经费持续增加,每年都达到甚至超过北京市政府提出的不低于人均1元(按常住人口计算)的要求.杭州市下城区逐渐形成政府推动、部门协作、市场运作、社区自治、群众参与的“五力合一”的管理体制以及组织管理、资源投入、队伍建设、模式创新、评估促进、培训提高的“六线并举”的社区教育运行机制,保证了社区教育的健康发展.在投入机制上,杭州上城区全面推进“终身教育券”制度,2004年拨款68万元.以“终身教育券”形式发放市民,引导居民参加社区教育,促进社区教育健康发展.

(三)初步建立起有利于调动各方面积极性的社区教育模式

目前我国各地社区教育机构一般包括社区大学、社区教育中心(学院)、社区教育学校和社区教育工作站(分校)等.

全国大部分地区开展的是以街道为中心的城市社区教育.这种模式是以街道居民委员会作为社区教育的组织者、实施者、协调者和监督者,以社区服务及社区文化为着眼点进行的各种文体、休闲、活动性的社区教育.这种模式通过政府主导和社会参与,达到“街道牵头、社会参与、双向服务”的效果,从而充分发挥城市最基层派出机构的――街道的主导作用,可在一定限度内调动社区各种教育资源,在城市管理基础较好的大城市效果显著.

近年来在北京、上海及东部沿海等经济发达、教育基础较好的地区出现的新兴的社区教育模式.主要是把社区大学(学院)作为区域性教育的龙头单位,以社区成人阶段居民(在职或转岗行业人员)为主要教育对象,开展学历与非学历教育的集文化性、职业性、专业性为一体的社区教育模式.这种模式有利于重组区域内资源,发挥成人高校的办学优势,提升办学层次,扩大办学效益,降低办学成本,提高社区教育的质量.

二、我国社区教育存在的主要问题

尽管我国的社区教育取得了一定成绩,但与全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会的要求相比,与社会居民的要求相比还有不小的差距,

(一)社区教育经费投入不足

目前,我国大部分地区没有安排专项的社区教育经费,社区教育的日常开支主要从其他经费或办公经费里挪挤.如宁波江北区的不少街道每年投入社区教育的经费不超过三五万元.投入的不足直接会导致社区教育的基地和网点无法得到扩建,教育设施也难以摆脱少、旧、差的现象,难以开展较大型的社区教育活动.

(二)管理体制没有理顺

社区教育的开展涉及财政、教育、民政、劳动、文化、卫生、城市管理等方面的工作,需要政府的相关部门通力合作.但是,目前各地的社区教育领导机构主要是教委,而教委职能范围有限,难以统筹协调相关单位共同推进社区教育.各有关部门各自为政,相互间缺少工作交流沟通,严重影响了我国社区教育的健康发展.

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(三)社区教育管理人员和教师队伍严重不足

由于社区教育经费不足,教师编制缺少,导致街道(乡镇)社区教育中心很难招聘到文化程度高、整体素质好的中青年人从事社区教育工作.大部分社区基本上没有专职教师.除志愿者外,难以聘请水平较高的专业教师.社区教育管理的人员往往身兼数职,很难专门从事社区教育工作,很难对社区教育工作进行深入的研究和探索.由于管理和师资的不足,使社区教育发展水平不高,教育内容的针对性、趣味性不强,许多教育和培训活动主要依靠政府推动,而不能吸引居民主动参加.

(四)地区发展不平衡

东部沿海地区如珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区等发展水平比较高.西藏、青海、内蒙古等西部地区的社区教育发展水平就相当低,有的地方还没有开始.从而形成了发达地区的社区教育越来越完善、促进经济发展、反过来经济又为社区教育的发展提供物质保障的良性循环局面：而落后地区出现了社区

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三、处理好社区教育发展的几个关系

当前我国社区教育中存在上述问题的主要原因是社区教育在我国发展的时间还比较短,社会各方面对社区教育的认识不足.不仅政府和有些领导干部对社区教育重要性的认识还不够到位,居民对社区教育的认识也不到位.还由于对关系社区教育的一些政策界限不清楚,影响了政府和社会各方面对社区教育的扶持和推进.

(一)社区教育的公益性和赢利性

在市场经济体制下,凡是属于公共服务的事业,政府就应发挥主要的作用；凡是属于赢利性的事业,就是由市场发挥主要作用.目前,我国各地的社区教育是多种教育形式的组合,既包括学校教育,也包括家庭教育、社会教育：既包括普通教育,也包括职业教育、成人教育；既包括正规教育,也包括非正规教育；既包括青少年教育,也包括学前教育、继续教育乃至终生教育等等.其中具有赢利性质的教育,如职业教育、成人继续教育等,也包括公益服务性的教育.这种状况给政策制定带来一定的难度.实际上,目前我国接受社区教

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