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育的对象主要是社会上的弱势群体,如儿童、在校学生、下岗职工、进城务工的农民、退休的老年人等.主要内容主要是针对提高弱势群体的能力,丰富弱势群体的生活,有些教育内容直接为计划生育、环境保护、精神文明建设等基本国策服务.因此,不论从接受教育的对象看,还是教育内容看,社区教育应该作为公益性教育.从总体上看,社区教育的发展需要引入市场机制,增强社区教育的自我发展能力.但在社区教育发展的初期更需要政府在政策和投资上给予更多的投入,引导和扶持社区教育健康发展.

(二)社区教育与学校教育、正规教育的关系

社区教育不可能代替学校教育和正规教育,而是学校教育和正规教育的补充.特别是在终身教育方面,全民教育方面社区教育发挥着学校教育和正规教育无法替代的作用.社区教育从自身特点出发,着眼于“全民性”“终身性”,为全体居民终身参加学习提供条件,为构建学习型社会做出积极的贡献:着眼于素质教育,为提高居民的就业、文化、科技、精神文明的基本素质和基本技能服务,为提高全民族素质,促进公民的全面发展做出积极的贡献,因此,我国社区教育的总体发展目标应是建立多层次、全方位、多元化的社区教育管理体制和运行机制,形成街道、居委会、企业三级社区教育网络,全面构建“全员、全程、全面”的终身教育体系,逐步建设成一个“人人皆学”的学习型社会.根据国民经济和社会发展情况,制定社区教育的中长期发展规划,并将其纳入到区域经济社会发展总体规划和教育发展规划中.

社区教育应把成人教育和职业教育作为重点,成人教育也要把社区教育作为新的增长点.在抓好成人教育和职业教育的同时,抓好社区内婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育.认真抓好在职人员岗位培训、下岗职工再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高生存技能培训、外来人群适应城区社会生活培训等.要借助高校优质教育资源发展高等学历教育:拓展教育培训项目,提升教育培训层次,满足社区成员的各类学习需求.通过开展丰富多彩的教育培训活动,增强社区教育的吸引力和凝聚力.


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(三)社区教育发展中政府的作用和公民自治的关系

要加强政府在社区教育发展过程中的扶持作用,特别是社区教育的启动阶段更需要政府的引导和扶持.但随着社区 教育发展水平的提高,自我发展能力的增强,政府的扶持力度可逐步淡化,把社区教育发展的主动权逐步交还给社区,实现社区教育的可持续发展.

政府在社区教育建设中的职能,一是管理,把握社区教育的方向、原则、重点等根本性问题,建立一个责权明确到位的社区教育管理机构(如社区教育委员会),负责统一协调管理全国的社区教育工作,拟订全国社区教育规划,组织全国社区教育工作的协调交流,并对各地、各有关部门和单位的社区教育工作进行监督和评估.二是服务,在政策制定,组织协调,宏观指导和环境营造上,以提供良好的发展环境,并依照法律、法规积极支持和科学指导社区自行开展社区教育.三是协调,社区教育工作涉及面广,单靠某一单位、某一部门很难有大的推进.要加强政府的协调作用.政府在促进社区发展中也要转变职能,不能包办代替本应该由社区自治组织通过居民自治解决的事,尽可能地减少直接干预,淡化社区教育管理中的行政色彩,由微观管理转变为宏观指导,由直接参与到间接参与.

社区教育是全民教育,应当充分发挥社区居民的积极性,调动人们的参与热情.要重视宣传引导,充分利用各种新闻媒体、报刊,加大对社区教育的宣传力度,让人们认识到“人人都是受教育者、教育的受益者,同时也是教育者、教育的付出者”,培养居民参与社区教育的意识,共同营造一种全民参与的社区教育良好氛围.在发挥政府作用的同时,应有计划、有步骤地推进居民自治,让社区居民有权依法管理自己的事情,因地制宜地搞好社区教育.要促进“单位人”向“社会人”的转变,增强居民对社区的认同感和归属感,调动社区居民的积极性,积极引导居民参与社区教育.

(四)政府加大社区教育投入与开拓社区教育经费来源的关系

现阶段社区的建设和发展,主要靠的是政府主导的投资机制及相关政策安排,因而需要政府建立相应的财政性资金拨配制度,进一步加大硬件设施建设和资源整合力度,使各级社区教育机构具有能基本满足需要的教育场所和设施,为社区教育的可持续发展打好物质基础.财政投入主要是解决资源配置的均衡问题,逐年建设一批功能性、群众性、示范性的教育设施.

社区教育的投入仅仅靠政府的拨款是远远不够的.要通过采取“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者承担一部分”等多渠道筹措经费的办法,积极探索社区教育投入多元化机制.总之,要坚持财政支持与广开渠道相结合的方式,实施多渠道筹措经费.要打开思路,增强市场意识,通过优质的教育服务和对各类学习需求的适应,向社会各界争取各类资源.因此,社区应当逐步形成自己的“造血”功能,多方面筹措资金,充分调动各种社会力量筹措社区教育资金的积极性,在一定程度上弥补政府经费投入的不足.在政策、法律等方面应为多方筹措社区教育经费提供支持和保障.

(五)加强社区教育基础设施建设和利用各类教育资源的关系

增加社区教育投入,改善社区教育的办学条件,培养和建立一支长期从事社区教育的师资队伍是非常必要的.但是由于社区教育的内容非常广泛,教学制度不正规,因此,为社会教育建设一套完整的教学设施,培养一支无所不包的师资队伍是不现实的,需要在改善社区教育办学条件的同时,充分利用社区内已有的各类教育资源,做到横向联合、纵向沟通,最大限度地实现教育资源的共有、共享.要根据社区教育需要,进一步拓展现有教育资源的功能,挖掘其潜力,使现有教育资源发挥更大作用.根据社区教育发展的实际需要,组建一支以专职人员为主体、以兼职和志愿者为补充、专业化程度较高的社区教育工作者队伍.此外,要注重对社区教育专职管理人员的培养.为了更好地利用全社会的教育资源,社区教育需要充分利用现代信息技术和网络资源,通过互联网信息宽带网和远程教育网络等先进技术,实现社区教育信息化和现代化,并以此构筑一个覆盖面宽、效率高、功能强、满足度大的社区教育网络.

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