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关于预算管理类论文范文资料,与公共部门经济学框架下的政府预算管理探析相关论文答辩
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摘 要：我国现今正处于一个经济体制转轨与社会转型的大背景下,传统的财政体制与制度框架使得我国的预算管理有明显的阶段性特征,与发达国家相比还存在较大的差距.本文在公共部门经济学的框架下分析了政府预算的经济学基础,阐述了我国目前政府预算的现状及存在问题,以追求绩效为重点,以西方国家经验为借鉴,试图从公共财政的视角下提出完善我国政府预算的路径选择.
关 键 词：政府预算 绩效 公共财政
一、引言
从经济角度看,政府预算是一种合理划分政府与市场边界的资金分配活动,由于其分配对象性质的特殊性――公共资金,使得这种分配活动纳入了政治程序.随着公共财政基本框架改革的深入,政府的预算管理越来越受到关注,而完善公共预算体系,逐步实现绩效预算,已经成为各个国家追求的最终目标.探索符合中国经济与社会发展特点的新型政府与预算管理,对于可持续发展及经济社会的进步都有着举足轻重的作用.
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二、政府预算管理的经济学基础
(一)公共品最佳供给的一般均衡分析
依据福利经济学中帕累托最佳效率条件,私人产品和公共产品的帕累托最佳供给条件为,每个消费者在任意一组公共产品与私人产品组合中的边际替代率之和必须等于这组产品的边际转换率.公共产品的边际增量产生的社会总效用增量,是每个公共产品消费者消费公共产品的边际效用总和.
以UA和UB分别代表两人的效用函数,利用萨缪尔森的分析假定,即已知效用函数、社会福利函数和生产可能性函数,寻求符合帕累托最优和社会福利最大化目标的资源配置和产品分配方案.由社会效用可能性边界UU结合社会福利函数WO,得到切点B即社会最理想状态,即产品配置的最优,通过社会福利函数,确定财政支出的最优规模.如图所示.
(二)效率分析
1 “X一无效率”理论.“X一无效率”,实际上是指一些与组织或动机有关的因素所导致的效率损失,这种效率损失与组织结构给予处于组织中的机构或个人的激励和监督程度有关.从公共经济学的角度来看,就是给追求效用最大化的官僚机构更大的自由,使预算规模最大化的过程中有更少的限制.通过转嫁给纳税人的高税收以及低水平的公共服务和产出来追求最大效用.
2官僚与配置无效性.美国经济学家威廉尼斯坎宁对官僚主义的经济分析进行了详尽阐述,提出了尼斯坎宁模型.在模型中假定了官僚机构的预算―产出函数,利用简化的形式指出：公共部门的预算规模是社会最佳规模的两倍.官僚机构通过提供公共产品而换取最大的预算资助,使其效用函数中大多数变量产生有益影响,实现官僚机构的效用最大化.
三、公共部门经济学与政府预算管理的内在联系
公共品的一般均衡分析指出了公共产品与私人产品的最佳配置与分配关系,得出了符合社会效益最大化的约束条件,从理论上避免了“免费搭车”现象的产生,可以为政府以消费者及社会效益最大化为前提的预算制定提供有力的理论依据,同时对于政府的预算管理以及预算目标的实现给以借鉴.
基于效率角度的“X一无效率”理论和官僚与配置无效性理论为政府预算的绩效管理提供了理论依据.由于政府机构的浪费、寻租、效率低下,以及自由程度的最大化限制最低化,使得官僚机构的效用是预算规模的增函数.基于理论中所存在的问题,为实际管理提供了现实的指导意义.鉴于此,本文通过公共部门经济学理论的指导以及经济学方法,结合我国政府预算的实际情况,分析我国目前政府预算管理中存在的问题.
四、我国政府预算管理存在问题分析
(一)监督力度不够,预算透明度低下
人大、财政以及审计部门对预算的审查监督,是预算监督中的重要环节.由于法律赋予人大的审查批准权只是流于形式,对于审批监督的范围、内容、
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(二)预算执行过程中约束软化
政府预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划具有法律的约束力,任何部门和个人都不得任意变更.但由于预算编制时间较短,指标的信息资料收集掌握不完备、不准确,导致后期预算执行时频繁调整,致使财政支出变动性变大,不确定因素增多,以致财政资金使用中腐败现象和寻租行为频频发生.
(三)编制不科学,缺乏预见性
从预算收支上看,在收入预算的编制上,往往存在较多的随意性与随机性；在支出预算的编制上,缺乏科学的细化、量化分析与论证；从预算与中长期战略之间的关系上看,缺乏必要的连续性、长远性与预见性,难以提高预算的管理效率及资金的使用效率.
五、完善政府预算管理路径选择
(一)提高预算编制的水平
采用跨期编制,延长预算的编制时间,在上一年度数据基础上,增强本年预算的可比性、长远性和预见性.可借鉴西方发达国家经验,尝试编制中期滚动报告以及财政中长期计划,以政策性、经济性为基础,编制1年、3年、5年的滚动报告.
(二)完善预算管理及监控手段
1 落实人大的监督责任,保障对预算的控制力.严格规范人大审批监督的范围、内容、实施程序和操作办法,充实与之相应的机构及人员,选用专业型的学者以及长期从事财政,审计以及统计分析的人员；改变代表的选举方式,以行业为对象,实现代表的专职化；增强审计力量,预算中应加强对审计的运用,保证预算的合法性、真实性以及效率性.
2 内部与外部控制相结合,保证执行的合理有效性.内部监控是政府或政府各部门管理者为本部门预算的执行所采取的政策和程序,能够保证全部政府和各个机构适当和有效的运行.外部监控主要表现为立法机构、审计机构和公众的监控.建立起立法机构、审计机构、公众不同层次的控制监督体系和制度,实现由传统的行政型监督变为法律监督为主的现代化、多环节、多方位、多层次的财政预算监督机制.
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3 提高预算的透明度,实现预算管理的公开公正.对政府预算进行管理监督是社会的责任,体现了.“民主决策、民主管理、民主监督”的重要内涵,而预算透明是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的前提条件.公众有权参与政府预算的全过程,通过对预算编制,预算草案讨论、批准等以及预算实施进行社会监督,从而提高预算的透明度,使其更具权威性、公开性与公正性.(三)推行绩效预算,提高资金运行效率
1 完善绩效预算的法制制度建设与评估体系.从政治学角度来讲,任何改革都是制度的变迁,当制度上升为法律,这种改革才更具有时效性与强制性.因此,推行预算绩效改革只有得到立法机关的强力保障,改革才得以实现.良好的绩效指标õ
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