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、试行的可能性和性质、不同方案下的实施成本、所需的其他资源(人力、技术等)、潜在的利益和风险、时间范围、实施及管理对策.三、建立国际贸易单一窗口的法律框架
国际贸易单一窗口措施成功实施最重要的先决条件是政府及相关政府部门的政治意愿以及商界的全力支持和参与.还必须制订基本的法律框架,包括引进保密法规,订立信息交换的保密与安全规定.
35号建议书：“建立国际贸易单一窗口的法律框架”
建立单一窗口是一个复杂的过程,除了其他措施以外,还要求对已经制订的管辖国际贸易相关信息流的惯常做法有一个全面的审核.这就需要改变和澄清数据交换流程以及与此相关的现行法规.因此,为国际贸易单一窗口形成法定的许可条件,对于要建立这样一项全国性措施和／或寻求与其他单一窗口进行信息交换的国家和经济体而言,就被认为是一项主要的艰巨任务.
在第35号建议书背景下,国际贸易单一窗口的法律框架被定义成为设法解决单一窗口运行所需国内及跨境贸易数据交换相关法律问题所可能采取的一套措施.
建立国际贸易单一窗口往往需要对现行法规进行修改,例如,其中包括有关单证的电子化提交,电子签署(包括数字化签署),用户及报文验证,数据共享,数据的保存、销及归档,以及电子证据.但也有可能无需进行重大的法规修订就可建立单一窗口.在任何情况下,现行管辖贸易相关信息流的法规对单一窗口措施的业务和运行模式的选择都会有影响.因此,适时对有关贸易数据交换的现有及潜在法律障碍进行分析是建立和运行国际贸易单一窗口的首要步骤.这样的一项分析应当将单一窗口赖以存在的更为广泛的国际贸易背景都加以考虑.框架的概念指的是设法解决国际贸易单一窗口措施有关法律问题的一个范围和系统化方法.
所有国际贸易单一窗口运行最基本的要求都是贸易数据信息交换的透明和安全.完备的法律制度,是能够进行数据的收集、存取和分发并且明确具有保密性、抗干扰性及可靠性的机制,使之能够形成一种稳固的基础去运行这项措施,并在各参与方之间建立一种信任关系.
国际标准的运用是单一窗口实施和运行过程必要和关键的组成部分.给予所配置的服务以可扩展性并确保国际供应链上各参与方之间交易更为简单.由于国际贸易单一窗口的设计针对企业到政府(B2G)和政府到政府(G2G)的关联,就应当注意到其运行具有现行企业到企业(B2B)、B2G和G2G关系解决方案可以联网共用的现实.
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联合国贸易便利化和电子商务中心认为需要有一个完备的法律框架支持国际贸易单一窗口的运行,建议各国政府和从事国际贸易及货物运输各方应当：
(a)着手进行一项研究(包括电子商务法律基准和“差异分析”的研究),以确定一套可能需要采取的适当措施,设法解决单一窗口运行所需国内及跨境贸易数据交换相关的法律问题；
(b)使用UN／CEFAC十一览表及其指南,确保法律框架中包含有关国内及跨境贸易数据交换最常见的法律问题；
(c)修订现行法律、规章、政令等,如有必要,设法解决已经确定的法律问题和差异；
(d)在建立国际贸易单一窗口法定环境的整个过程中,尽可能利用国家标准、国际法律文书、以及软件文件.
另一个关键要素是数据收集的法定授权.机构是否被授权去收集和(或)查询数据、法定授权(法律、规章、行政命令、管理程序)的司法管辖或起源.
国际贸易单一窗口措施的运行要快捷、高效,而首先是要合法,这就必须遵循所有相关的国家法规和本国作为缔约方的国际协议.因为各个国家、以及在区域和次区域层面对国际贸易单一窗口运行的管辖规则都各不相同,取决于该措施的实际范围和功能,建立一个符合要求的法律框架的任务,使国际贸易单一窗口措施有效运行,充分满足政府规定和贸易界的业务需求.
四、国际贸易数据简化与标准化
UN／CEFAC了2010年公布了34号建议书：国际贸易数据简化与标准化.
国际贸易单一窗口必须建立在国际贸易数据简化与标准化的基础上,既建立在国际贸易公约、标准、建议和指南基础上.在这方面我国可以借鉴美国和其他已经建立国际贸易单一窗口的国家的成功经验.
在许多国家(包括中国),为遵照国家和国际贸易法规,都要求公司向政府呈递大量的数据和单证.他们还必须与供应商、客户、辅助代理、金融机构以及第三方贸易中介交换信息.针对这些处理所需的数据元定义通常在各个政府机构之间或商业组织之间很少或没有协调.结果,涉及贸易和运输的公司就必须受制于各种不同的数据规定、单证和专用表格,需要重复呈递类似或相同的信息.
在国际贸易中,非标准的数据和单证的使用,即国家专用的和／或机构专用的数据,在成本和准确性方面的效率极为低下.这在基于书面体系的情况下也是事实,要求贸易商提供多种和多余的表格.
这一问题的解决方案就是对国际贸易所需数据元的简化和标准化.定义一套标准的数据和报文的最终目标是消除冗余和重复,使国际贸易商和运输经营人能够提供符合所有与进口、
出口和转口相关的政府信息规定的信息.对国际贸易数据交换国际标准的使用支持关税和贸易总协定第VIII和第X款所述的标准和透明原则.
作为34号建议书基础的国际标准是国际贸易数据元的名称、定义、以及在联合国贸易数据元目录(UN了DED)和各自UN／CEFACT建议书代码表(如第16号建议书“UN／LOCODE一口岸及相关地点代码”)中详细开列的代码.
建立我国的国际贸易单一窗口的核心任务是首先建立我国国际贸易国家标准数据集(CNNDS).
第34号建议书通过为实现一个国家简化和标准化数据集推荐一种使用方便和成本务实的4阶段流程.按照建议书指南中所述的简化和标准化流程,一个国家的政府就应当能够通过淘汰或复制呈递文件和消除冗余数据元来减少监管和行政的信息要求.这一流程的效果应当是企业和政府之间更为流畅和有效的信息交换.企业通过识别业务需求和实际以及商务系统和记录提供政府所需信息的能力,在降低数据需求方面能够起到极有价值的作用.
国家数据集(NDS)的产生不能采取与其他贸易和经济发展方针相隔离的决定,因为其形态是官方和监管信息的要求和使用,而方法则是通过企业提交数据.当采用简化和标准化的应用时,针对要使用哪一种国家数据集,政府应当有明确的目标,是纯粹满足本国贸易需求,还是并入国家国际贸易单一窗口措施或利用各种区域性贸易协议、双边协议或其他贸易协定.
美国国际贸易单一窗口在美国已经进行了开发和实施,称之为国际贸易数据系统(ITDS).ITDS的总体目标非常明确,一个针对国际贸易的在政府范围内集成的系统.ITDS着眼于在政府范围使用一个安全和集成的系统,满足民间机构和联邦政府对标准贸易和运输数据的电子化收集、使用和分发的需要.美国国际贸易数据系统最初的概念出自远期自动商务环境工作组(FACE了).该工作组的任务是检查政府的国际贸易处理程序并对未来海关自动化提出建议.在该小组的关键建议中,其核心要点是对进口和出口手续使用同样的数据并对国际贸易程序的政府监督进行集中统一.美国副总统指示美国财政部设立ITDS项目办公室.项目办公室由一个跨机构的委员会领导并配备有参与的政府机构(PGAs)、政府监督机构的代表以及相关企业方面的人员.项目办公室的首要目标之一是调查国际贸易的业务流程和信息需求.这是通过调查和问卷完成的.项目办公室对不同机构所要求的全部表格都进行了审核,汇编出一份贸易机构收集数据元的清单.这份清单涉及由将近10000多个数据项构成的300多张单证、表格.这些信息显示出贸易机构收集的大量冗余和重复数据,这些信息的冗余度超过90％.经过一个分析和协调的过程,美国国际贸易数据系统ITDS制订了一个由不到200个数据元ಭ
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