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粮食方面有关论文范文数据库,与我国粮食经济宏观层面的几个问题和相关毕业论文格式
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改革并不断完善粮食风险基金配套政策.国家粮食调控部门对主产区与主销区粮食风险基金的来源结构应该区别对待、分类制定.由于主产区承担了保障全国粮食安全这一公共产品的主要责任,任务重大,而自身经济发展程度低,财政实力弱小,所以在主产区粮食风险基金来源制度设计上应该给予主产区更多的倾斜扶持政策.国家应增加主产区粮食风险基金规模,并逐步提高主产区粮食风险基金中国家匹配的比重.对于粮食主产区内消费的粮食按照中央与主产区地方相配套的比例政策执行,对于外调的部分则应由中央和主销区共同向主产区支付粮食风险基金.(2)建立并加强粮食主产区与主销区之间的合作关系,共同拟定并遵守粮食区域平衡协作计划,并使之制度化、长期化.当然,根据实际情况的需要,这种协作计划可做年度间适时适度的调整.
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(3)防止主产区与主销区粮食直接补贴标准差异过大.由于各地存在较大差异,实行不同的粮食补贴标准具有合理性.但差异过大,不仅会违背比较优势原则,增加国家粮食安全成本,而且还会阻碍全国统一粮食流通市场的建立,进一步扩大地区间农民的收入差距.所以应该将主产区与主销区粮食直接补贴标准的差异控制在一定的限度之内.
(4)重点倾斜,建立并完善国家对粮食主产区的专项补贴性投入制度,加大对主产区的财政扶持力度.国家要进一步增加对主产区农业基础设施的投资额度,不断提高主产区的粮食综合生产能力.鉴于近年来为控制农业生产资料价格上涨幅度较大,国家采取对农业生产资料生产企业给予补贴的做法效果甚微,今后应该减少或者取消对农业生产资料生产企业的补贴,将这些补贴资金直接发放到农民手中,建立农业生产资料直接补贴制度.
3、培育中间大商业组织,特别是农民专业合作经济组织来扩大小农与消费之间的联系规模,对中储粮企业要实行政企分开
(1)培育中间大商业组织,特别是农民粮食专业合作经济组织.笔者曾经考察了一些发达国家的粮食中间商组织,在美国的农民经济合作社、日本的农协、澳大利亚的小麦局中,都有强大的粮食中间商组织,而且是以农民为主体,政府积极组织引导、培育.逐步推行粮食销售的代理制或利税返还制目前,澳大利亚小麦局仍然是小麦的主要经营者,其中大部分又是通过小麦局的“集中池”体系销售的.小麦局为使小麦生产者获取最大利润,并共同、公平地分担销售费用,根据小麦的送交日期、质量及送达地点等,建立起各种类型的“集中池”,不同类型的“集中池”实行分别核算,费用共担.其销售净收入分两次或多次支付给送交小麦的生产者.这种小麦“集中池”体系的一个突出特点就是小麦销售的代理制.日本从町、村到县及全国都成立了代表农民利益的农协组织,不仅在政策制定上影响政府决策,而且在产、供、销、贷款、生产技术指导、市场信息开发等方面设立了很多实体.
美国竞争性的粮食流通主体主要有合作社和各种类型的私人粮商.一些农场主、私人乡间粮仓、食品加工商、饲料加工企业也直接参与粮食流通.合作社是农民直接参与粮食流通的一种重要形式.据统计,目前美国有近2000个谷物合作社,有25％的农场主经过合作社出售谷物,合作社控制了国内谷物销售量的60％,并提供了占出口总量的40％的谷物,直接经过合作社出口的谷物占到了出口总量的8％.在美国谷物销售合作社受到农民的欢迎,最重要的原因在于它是由农民发起创立、自愿参加、共同拥有.为农民服务,并且由农民控制的农民自己的公司.合作社与农民之间并不是单纯的粮食“买卖”关系,合作社除了帮助农民销售,还为农民提供其他服务,如为农民提供各种农业投入品.合作社还是粮农的利益代表,如为影响国家农业立法和农业政策,合作社代表农民进行了大量的院外游说活动.
然而,目前我国却非常缺乏这种市场化的大规模商业组织.要积极培育粮食中间大商业组织特别是粮食贸易的农民合作经济组织,避免国有粮食部门垄断粮食市场.
(2)对执行国家粮食价格调控政策的中储粮企业,要将其中央储备粮轮换经营业务与承担国家粮食价格调控任务的托市收购政策业务实行严格分开.实施单独管理、单独核算.中储粮轮换虽然要服从服务于国家粮食调控大局,但毕竟是企业的自主经营行为,如果将企业轮换经营行为与国家调控行为混为一起,政企不分,将会产生很多问题,既影响企业的正常轮换经营,又相对增加国家的调控成本,不利于调控政策作用的发挥.对按国家最低收购价托市收购的粮食要视同国家临时调节储备.在管理上按中央储备粮管理政策执行,销售时形成盈利上交中央财政,亏损由中央财政足额补贴.
4、建立目标并联的、“二元”稳定的粮食政策结构
为消除“政策型”波动,应在“安全”目标和“收入”目标两个目标相分离的基础上,建立目标并联的、“二元”稳定的粮食政策结构.在发挥市场配置资源的基础作用前提下,以相机抉择的具体政策安排,分别对“安全”和“收入”进行调控.这种政策结构不仅割断了目标结构中的动力连接,具有自稳定性,而且将“稳定”目标分别整合在“安全”和“收入”目标之中,即在“稳定”的条件下分别实现“安全”和“收入”目标.这种政策结构使政策成本与政策目标直接对应,在市场化逐步规范的条件下实现成本可控,从而以最小的政策成本实现“稳定”、“安全”和“收入”多重政策目标.
粮食流通市场化是“二元”稳定结构赖以存在的制度环境.实行粮食流通市场化,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,政府只是对市场的缺陷进行有限的弥补,能由市场解决的政府绝不包办,比如：进口能发挥较大的调节功能,就选择进口调控.这样就减少了资源配置中的扭曲和浪费,同时也缩小了政策成本的范围,从而使政府能以较小的政策成本达到粮食政策的多重目标.
在“二元”直补体系中,“农民收入”目标被分离出来.农民收入直补不能只对粮食进行补贴,而应针对农民的耕地面积(计税面积)进行补贴.这种“脱钩型”补贴有利于农民进行种植结构调整,提高种植业收入,而不会误导农民单向扩大粮食生产,造成增产不增收的所谓“贫困化”增长.
5.利用农产品期货市场破解订单农业发展的风险难题
利用农产品期货,经营企业和加工企业一方面可以根据市场上规定质量和合适的价格采购农产品,合理安排生产计划.另一方面,又可参与套期保值业务,锁定生产或经营的成本,转移订单风险.在发展小麦订单的过程中,河南新乡延津县成功走出一条“订单＋期货”的路子.延津县在发展订单农业时,粮食企业通过“订单＋期货”的模式,带领农民间接参与期货市场,规避企业风险,提高订单履约率.发展订单农业,并通过实施和完善,促进企业带动农民增收.
(作者为农业部农村研究中心研究员)
责任编辑 王登凯
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