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的还有北京现代,从成立到“生产”出第一辆索纳塔轿车,速度之快,让人瞠目.其进口的所谓“散件”,被称为“只差安装轮子”的“白车身”,曾一度被海关部门扣押,认为这已不是汽车零部件.但最终索纳塔还是大摇大摆地以国产车身份进入国内市场.此外,还有一汽大众旗下奥迪A4,也是一个典型的组装产品,并以“进口件太多”为由,创下了“同厂同类B级车价格高于C级车”的纪录,曾遭受了媒体和消费者的猛烈抨击.
为何企业纷纷走上“KD”之路?
中国社会科学院工业经济研究所曹建海研究员指出,KD组装之风之所以愈演愈烈,与厂商利润追求的动机密切相关.由于汽车整车与汽车零部件在关税税率上的差异,厂商可通过全散件组装来“曲线进口”的生产方式,使用零部件进口配额变相进口整车,逃避了整车关税和进口许可证配额的高额成本,不仅获利快,而且不需要什么投入.此外,从合资企业的外方来看,他们就更乐意采取“KD”方式,因为对外方来说,无论是向中方卖整车还是卖散件,对中国市场的占领都是一样,品牌、技术还是他们的,而且“KD”车还要比进口车多,数量上也占到了便宜.
虽然KD能够让厂家利用国内外汽车的差价赚取大量利润,但对整个中国汽车产业带来无形的损害是明显的.
很简单,KD的盛行使得我们的产业保护政策形同虚设,也使大量的海关税收白白流失.同时,正是由于合资的厂商能通过KD进行规避,使入世后降低关税的海外冲击被KD组装增加的利益大大抵消了,间接给大家造成了入世并没有给中国汽车工业带来多少冲击,相反却成了汽车市场高速发展的助推剂的假象.
在组装风带给国内车市虚假繁荣的背后,一个严酷的事实却令人担忧中国已变成缺乏高新技术的世界“汽车装配中心”.从1997年到2002年,中国汽车零部件进出口贸易皆为顺差,而2003年则出现29亿美元的逆差.长此以往,必将有损中国的汽车零部件的发展.
在中国多数汽车企业还在热衷于KD时,印度的汽车零部件产业却在飞速发展,核心竞争力不断提高.印度汽车零部件协会主席曾充满自信地表示,“我们虽然不能像中国或者其他亚洲国家那样,实行大批量生产,在一天之内就可以生产几百万件产品,但是我们在产品设计、机器设备等方面比中国更有优势.”
据《中国汽车报》报道,由于印度的汽车零配件制造业起步较早,价格也相对低廉,世界各大汽车制造商对此抱有浓厚的兴趣,外国订货大量增加.同时,在与跨国企业合资合作的同时,零部件企业在设计能力和生产技术上得到快速发展.如今,印度汽车零部件大公司几乎向美国和日本所有的大汽车制造商供应汽车零部件.印度汽车零部件工业计划在2010年出口25亿美元的汽车零部件.
由此可见,“中国龙”与“印度象”在汽车领域的博弈,似乎在发展思路上已经落后于对手了.
中国汽车工业发展研究所高级研究员贾新光指出,虽然WTO不要求国产化,但KD如果不受限制在中国大行其道,就有可能使国内汽车市场变成国外厂商的“试验田”：产品都是人家的,只是拿过来装一下而已,自己没有一定的技术,这样发展下去,中国不仅不会成为“汽车生产中心”、“世界汽车工厂”,甚至有可能沦落为“装配中心”、“拼装中心”.中国搞了20多年的国产化,如果又回头走装配道路的话,这将是中国汽车工业的悲哀.
中国汽车新政:不会与WTO的精神相斥
对于“欧美等成员将把《办法》诉诸WTO”之事,在中国国内却引起了不少疑惑――《办法》会不会与WTO的精神相斥.
曹建海研究员认为这种顾虑完全不必要.因为WTO精神对发展中国家保护其潜在支柱产业是允许的,即使过渡期结束以后零部件进口税率与整车进口税率仍然相差近15个点的关税税率,需要政府通过对汽车产品的合理定义堵塞各种政策漏洞,创造公平的竞争环境.新政策会迫使那些KD组装企业老老实实进行本土化生产,从而提高汽车产品国产化水平,与1994年以来实施的产业政策对汽车国产化规定硬性指标的做法,虽然结果相近,但管理手段却有天壤之别.
简单地说,现行的政策是通过经济的手段引导企业提高国产化水平,而不是原来的强行行政命令逼迫企业达到一定的国产化水平,而后者是与WTO精神相排斥的.
因此,我们认为,《办法》完全是在WTO框架协议下,利用关税差别的经济杠杆调节作用来提升技术开发能力,而不是强制性本地化生产.这一细则与产业政策配套使用,引导外国汽车制造商在中国建立研发基地,引导外国汽车制造商将关键零部件技术也引进国内,避免中国变成组装中心,从而提高国内汽车企业的自主开发能力.
从短期来看,《办法》的推出将导致部分新成立的合资企业成本增加、新车引进速度放缓、利润下调.一段时期以内,高达一半以上综合税率的进口车将不再是普通百姓的首选.但就总体而言,该政策的推行将大大促进汽车的国产化率,这对中国汽车工业的整体发展极其有利.凡是过去依靠组装方式解决问题的汽车终将都要绕道而行,不得不在国产化率上苦练深功.
因此,业内专家预测,今后跨国公司图谋在华建厂时,最先考虑的因素是将发动机等关键零部件带入国内生产,或者与中国国内的零部件企业联手,共建在中国的零部件配套体系.而对消费者而言,该政策不啻为一个福音,因为随着中国汽车的国产化提速,他们想买到真正低成本、低车价、低维修的“国产车”的日子已为时不远.
（责任编辑邓莉莉）
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