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预算有关论文范例,与预算功能取向与部门预算绩效评价理导向相关论文的格式
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;不完善性和实施范围的局限性以及部门预算原则整体重视控制取向的客观表现,预算编制原则的混合功能取向可以概括为“控制核心、绩效导向”.(二)预算编制流程的“控制核心”功能取向
部门预算编制程度是以“二上二下”为核心的链条式管理机构,整个预算编制过程清晰的划分为四个阶段：第一阶段,各部门编报年度预算建议数.各部门自下而上逐层汇总基层预算单位预算,形成部门年度预算建议数,编制部门预算报送财政部.第二阶段,财政部下达预算控制数.对各部门上报的预算建议数,由财政部审核汇总成预算测算方案报国务院经批准后向各部门下达预算控制限额.第三阶段,部门上报预算.各部门将财政部下达的预算控制限额层层分解到基层预算单位,由基层预算单位根据预算限额编制本单位的年度预算逐级汇总上报,各部门审核汇总后形成本部门年度预算草案,在规定的时间内报送财政部.第四阶段,财政部批复预算.财政部在对各部门上报的预算草案审核后,汇总成政府年度预算草案和部门预算,报经国务院审批后,提交全国人民代表大会审议,在人代会批准预算草案后由财政部正式批复部门预算.
依据Schick(1966)对控制取向预算改革的重心是支出控制的精辟界定,不难看出预算控制数的下达是
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(三)预算编制方法的“控制核心、绩效导向”混合功能取向
部门预算编制方法是预算制度的关键组成部分,包括收入预算、基本支出和项目支出预算的编制.尽管有学者指出零基预算法是我国部门预算改革选择的预算编制方法(李萍、刘尚希,2003),某些政府部门也注明部门预算按零基预算法的要求编制,增量预算法仍然在部门预算中占据相当的角色.中央部门收入预算编制要求指出“财政拨款数要严格按照财政部下达的财政拨款控制数填列,预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应参照上年和当年收入数、依据下年的政府变化及其他收入增减因素测算”,即是典型的增量预算理念.针对预算编制部门而言,收入预算中的财政拨款部分按照预算控制数为准,是一种被动的控制取向；预算外资金和政府性基金收入以部门上年情况为基数预算,有限的波动部分表现为一种主动的控制取向.
基本支出预算的编制以定员定额为核心测算,其中定额标准的确定过程仍是增量预算理念的延伸.《中央部门预算编制指南》指出“人员经费定额的测算参考以前年度的人员经费定额标准,日常公用经费定额的测算根据分类事业单位日常公用经费支出的历史变动趋势.”显然,基本支出预算的编制同样要考虑往年基数的影响,部门的事业成果无法影响这部分预算经费的分配,同样是一种控制取向的表现.相对而言,项目支出预算的编制施行的是零基预算,项目经费的优先排序和项目库的滚动管理旨在提高预算资金使用效益,体现的是一种优先性功能取向.因此,预算编制方法的混合功能取向同样概括为“控制核心、绩效导向”.
经过以上的分析,我们认为部门预算的功能取向总结为预算编制原则、流程、方法三方面的框架,具体见表2.
五、我国部门预算绩效评价理论导向：基于预算功能取向的推演
在近期建立预算绩效评价体系,为远期绩效预算改革夯实基础的政策基调下,迫切需要具有中国特色的面向绩效预算的预算绩效评价理论支持,而这种理论导向务必立足于部门预算的现实.
源于实际的理论起点经典预算功能取向分析范式剖析了相伴预算改革的功能取向变迁,也蕴含了预算功能取向与预算改革实践的互动关系.既然预算绩效评价制度是适应未来绩效预算改革的基础,那么指导制度安排的理论起点必须基于部门预算框架的现实功能取向,而不是直接跨越早期绩效预算的管理取向和新绩效预算时代的责任性取向.以我国部门预算的实际功能取向(“控制核心、绩效导向”)作为预算绩效评价的理论起点,而非盲目照搬西方的绩效预算理论,符合理论源于实践的科学逻辑.
面向未来与着眼现实的理论构架绩效预算改革是为了进一步加强公共财政管理,提高财政资金的使用效益,其核心是通过制定公共支出的绩效目标,建立预算绩效评价体系,逐步实现对财政资金从目前注重资金投入的管理转向注重对支出效果的管理.预算绩效评价的理论构架理应具备前瞻性和现实性,切合渐进式改革的切实需求.前瞻性要求预算绩效评价理论面向未来绩效预算改革的管理和责任性功能取向,实质上是面向未来的基础理论：以公共财政和预算管理理论为基础、目标管理与投入产出理论为导向、绩效管理理论(效率理论)为核心,涵盖绩效目标驱动、绩效过程管理、绩效结果激励的系统化多层次绩效预算管理理论框架.现实性要求预算绩效评价理论考虑部门预算“控制核心、绩效导向”的客观功能取向.实质上是着眼现实的实现理论：以基础理论为导向,从实践操作角度确立预算绩效评价的实现框架――控制与结果绩效适当融合的评价目标与评价理念,预算绩效的评价系统,双向推进的实现路径(整合中央部门预算改革与基层单位预算改革级次、绩效预算改革与部门预算改革目标、远期绩效预算管理与近期预算绩效评价方案).
过程控制和结果评价融合的实现体系“控制核心、绩效导向”的部门预算功能取向有助于我们明确评价原则和评价指标的设计区别于西方的绩效预算,不应该是单纯的预算产出和成果衡量,而是体现预算控制和结果融合的绩效评价理念.预算绩效评价体系相应分解为预算过程控制与预算结果评价,契合预算分配、执行与决算的管理流程,预算控制评价细化为预算配置与执行评价.旨在考评部门预算编制与执行的过程绩效；预算结果评价考虑部门的事业发展特性,旨在衡量部门预算决算的产出与成果绩效.
责任编辑、校对 李斌泉
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