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内容提要：文章针对西宁市失业保险发展现状的阐述,说明西宁市失业保险缺乏促进就业保障力度和覆盖面窄的问题,在借鉴国内、外失业保险发展经验的基础上,提出增强失业保险促进就业保障功能、完善失业保险制度建设、理顺失业保险管理体制、逐步扩大失业保险范围等相关对策.
关 键 词：西宁市；失业保险问题思考
中图分类号：F842744文献标识码：A文章编号：1003-4161(2010)06-0075-04
近年来,随着我国经济体制改革的不断深入,城镇劳动就业体制改变了过去“国家统包、高就业、低效率”的局面,使国有企业大量冗员的隐性失业显性化,同时由于产业结构的调整和升级,经济增长方式的转变,特别是先进科学技术与管理方式的运用,在提高劳动力素质要求的同时,相对减少了劳动力数量的需求,并绝对减少了对低素质劳动力的需求,从而使社会吸纳就业的能力相对下降.再加之城市化进程的推进,使农村剩余劳动力大量进入城市,由于城市吸纳农村劳动力就业的能力有限,导致大量农村剩余劳动力仍然无业可就,成为没有失业保障的失业人口.失业问题的日益凸显已引起整个社会的高度关注,并构成对我国今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战.进一步完善失业保险制度对我国来说刻不容缓.1999年《失业保险条例》的颁布标志着我国失业保险进入法制化轨道,迈向了一个新的台阶.
西宁市作为西部地区一个欠发达城市,自2000年以来城镇登记失业人员和失业保险参保人数一直呈上升趋势,失业保险工作也出现了基金征缴不力,保险管理体制不健全及覆盖面窄的问题,在借鉴国内外经验的基础上,提出解决办法,以确保失业保险制度的完善
一、国内、外失业保险发展的经验
（一）国内失业保险发展经验
我国的失业保险制度,其功能和宗旨都侧重于对失业者生活的保障,导致失业保险的覆盖面过窄；救济水平低；管理效率差,基金支出结构不合理等问题.这对当前的失业问题缺乏有效的应对机制,不能从根本上促进失业问题的解决.同时,这一制度自身的承受力也很有限,很难应付同比增加的失业保险金的开支需求.对此全国各地对失业保险制度进行了积极的探索.
1失业保险发展的基本思路
发展促进就业型的失业保险,促进劳动者自我保障能力的提高,是中国失业保险发展的长远和根本的保障目标.就当前形势而言,变消极的生活保障为积极的就业保障是我国乃至世界各国失业保险发展的方向.完善就业保障的具体措施有：（1）逐步扩大失业保险的范围.应将失业保险覆盖到国家机关、事业单位、社会团体,覆盖到城镇国有、集体、个体私营以及农村所有劳动者,真正解决非国有经济从业人员无失业保险的问题.（2）加强失业保险相关立法的完善,确保失业保险的高效、有序和规范运行.（3）完善最低生活保障制度.首先要拓宽筹资渠道,保证低保资金的按时足额发放,其次要努力扩大就业机会.（4）提高失业保险和救济的给付水平,同时取消“下岗”政策,将下岗与失业并轨.（5）建立同失业预防、职业培训和失业补救制度相衔接的失业保险,由消极的事后救助向积极的就业促进机制转化.
2主要省份失业保险发展的经验
一是湖北省坚持以建立科学化、规范化的失业保险为核心,不断加强基础管理.其具体措施有：（1）创新管理制度,努力推进失业保险费的征收.完善“五费合一、统一基数、一票征缴、按比例分账”的社会保险费征收机制,将失业保险参保人数和缴费基数与养老、医疗保险统一起来.此外在全省范围内建立了重点监控制度,通过建立重点监控单位数据库、定期上报情况、组织检查和督办等方式,形成了分级负责、逐级督办的监控模式.（2）强化基础建设,搞好失业保险内部管理.建立失业保险工作考核评比制度.对目标工作进展情况、机构和制度建设情况,以及统计报表和基金管理情况三个方面进行考核评比等措施.
二是广东省积极倡导以人为本的服务理念,不断开拓创新,坚持“一个扩大,四个完善”,努力实现失业保险制度的可持续发展.（1）扩大覆盖范围,将参保单位从城镇企业事业单位扩大到所有用人单位,使更多劳动者纳入失业保险保障范围；（2）完善失业人员医疗保障办法,将失业保险与医疗保险相衔接,为失业人员提供更好的医
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（二）国外失业保险发展经验
由于世界各国社会、经济、政治、文化的不同,使得各国失业保险制度的类型也大不相同,大致分为社会保险型、社会救助型、雇主责任制型、个人储蓄型、混合型等.而中央财经大学褚福灵教授又具体地对不同国家的情况阐述了三种社会保障制度,分别是：英国、瑞典和加拿大“福利型国家”的社会保障制度,德国、中国、美国的“保险型国家”的社会保障制度,新加坡的“储蓄型国家”社会保障制度.
1美国的浮动性征税制度
20世纪70年代以来,美国改变了不向失业者征税的传统,改而采取征税的办法.费改税有利于减少失业保险金开支,也有助于激励失业人员积极寻找新工作.实行浮动性的失业保险征税制度,抑制雇主对雇员的解雇,保持企业工作岗位的稳定,以减轻社会失业压力.实行限制性的保险金给付条件,差别性的失业保险金给付期,促使失业者积极寻找工作,尽快实现就业.
2比利时的保险机构事业部制
所谓的政府部门的事业部制设计,就如同将下级政府部门设计成一个集团公司的子公司,使其享有更多的自主权和决策权,同时也承担更多的责任,具有对民众需求反应灵活,对普通民众负责,政府适度放权等优点.
3英国以提高就业水平为核心的“工作福利”
英国以提高就业水平为核心的“工作福利”是社会保障政策改革的切入点与中心环节,它的基本含义是通过工作来享受到社会福利,通过国家的投资来提高失业者的受教育、受培训水平以使其更顺利地找到工作,在缓解他们的贫困和被社会排斥问题的同时促进就业和经济发展,从而改变以往那种单纯的、消极的、依赖性的失业福利.社会福利部门不仅为年轻失业者提供就业咨询和就业培训,而且为雇佣年轻失业者的雇主提供补贴,鼓励他们尽可能雇佣失业者.同时,鼓励年轻失业者受雇于志愿性工作,政府保证接受各种就业培训和受雇于各种志愿性工作的失业者应得的各种福利.
4日本的雇用保险制度
日本国会1974年12月通过《雇佣保险法》,调整雇佣状态,扩大雇佣机会,促进劳动能力的开发与提高,增进与改善劳动者福利.日本的雇佣保险制度由对失业者进行一定程度的收入损失补偿,保障其基本生活水平的善后,以及促进就业,从雇主与雇员两方面开发就业机会,提高职业技能,尽量防止失业和重新就业后的再失业的预防两部分构成.日本失业保险费主要由单位和被保险人双方共同负担,按年工资的一定比例缴纳,国库予以适当补助.而且在征收失业保险费时单独征收促进就业费.
5德国政事分开的失业保险管理制度
德国的失业保险属于国家性的强制保险,始建于1927年.其保障的对象基本采用国际标准,即凡是能够工作、可以工作,并且确实在寻找工作而不能得到适当职业,致使没有工资收入的人即可成为失业保险对象,保险范围相当广泛.1969年颁布的《劳动促进法》第一条明确阐明“劳动促进的主要任务是在整个经济,社会政策的范围内争取达到保持较高的就业水平,不断改善就业结构,以避免,减轻或消除失业给国民经济及个人利益带来的不利影响.”
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