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关于工程建设类论文范文文献,与政府派驻财务总监制度的建立与完善相关毕业论文提纲

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[摘要]政府向国有重大工程建设项目委派财务总监以监管工程建设是加强国有资产管理和完善财政监督的重要举措.财务总监在重大工程建设中的职责主要有监督、控制和理财.财务总监地位上的特殊性决定了其必须具备良好的道德素质、专业知识和沟通组织能力.我国的财务总监委派制还存在着诸多不足,需要从职务定位、权责明确、素质建设和制度健全等方面加以完善.

[关键词]国有重大工程；财务总监；意义

[中图分类号]F235.99[文献标识码]A[文章编号]1006-5024(2007)04-0181-03

[作者简介]孔强,佛山市财务总监办公室会计师,研究方向为财务与审计.(广东佛山528000)

一、财务总监的含义

财务总监的概念在我国并没有一致的权威解释,一般认为,它来自西方国家的首席财务官(CFO)一词,是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的,体现所有者意志的,对企业财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员.

财务总监在我国兴起的时间并不长,而且在实践中,财务总监的名称也具有多样性,时常与财务主管、财务经理、总会计师以及CFO混为一谈,也有不少企业对这几个概念是做等同处理的.实际上在我国,财务总监与其他几个职位描述还是存在差别的.财务总监是财务部门的最高领导者,其功能也比传统意义上的财务主管和财务经理全面,面临的风险也更大.总会计师则是单位行政领导成员,协助单位主要行政领导人工作,对单位主要行政领导负责.总会计师是总经理的理财助手、经营参谋,由总经理提名,通过一定程序任命,与经营者利益完全一致.总会计师的职能侧重于财务管理和会计核算.CFO是在现代公司治理和价值管理中扮演着重要角色的高级管理者,他们同时进入董事决策层和经理执行层,以股东价值创造为基础,参与公司战略.CFO的重要职责就是通过全新的财务理念深入参与企业决策过程和战略管理,按国际化视野来创建先进、实效的财务管理系统,维护合理的资本结构,使股东财富最大化.总之,财务总监不是一般的会计人员,也不是一般意义上的财务经理人员,与总会计师也有本质上的不同.财务总监受股东或者董事会委派,在公司治理中与总经理处于平行地位；财务总监必须是公司财务资源调配的第一把关人,对公司现金和中长期投资握有集中的控制权；财务总监必须能主导公司的会计及其组织体系,其工作是相对独立的.

二、向国有重大工程建设项目实施单位派驻财务总监的必要性

财务总监制度起源于西方国家企业发展中所有权与经营权两权分离以及信息不对称条件下产生的委托代理关系和由此带来的“内部人控制”问题,由于企业所有者与经营者在最终目标、对待风险和收益的态度上存在着差异,在信息不完全时,就不可避免地出现经营权瓦解所有权的“公司病”,所有者权益无法得到现实的保障,为了克服“道德风险”、“逆向选择”和“内部人控制”现象,财务总监这一代表所有者利益的制度安排出现在公司治理中.

我国的财务总监制度,最初是政府用之于对国有企业实施监督.20世纪90年代,我国开始实行财务总监委派制.政府以股东的身份,或者企业董事会向企业委派财务总监,参与企业的重大经营决策.经过多年的实践,我国的财务总监制度已经由一种与国企改革相配套的经济监督制度演变为构成公司治理结构有机组成部分的一项基础性制度.财务总监制度的适用范围也在逐步扩大,除了国有企业,它日益广泛地出现在行政事业单位中,特别是越来越多地出现在国有重大工程建设过程中.

目前,我国国有重大工程建设项目的资金来源主要有两个方面.一是银行贷款,政府贴息.项目建成投产后,利用项目形成的收益偿还本金.二是政府投资,即财政投入.这部分主要是社会公益项目.由于重大工程建设具有资金投入规模大、施工时间长、风险大、影响力强等特征,决定了对它的监管要摆在突出的位置上.而长期以来,单凭重大工程建设项目单位自身的监督体系,难以保证工程建设的高效运转.

第一,向国有重大工程建设项目委派财务总监可以弥补我国预算制度的缺失

现阶段,由于我国工程建设预算制度的缺失,导致重大工程建设项目实施具有较大的随意性.通常根据领导者个人的主观意志决定项目的实施与否,项目具体的成本收益或社会效益缺乏精细的核算与评价.对工程建设的风险也存在分析不足的现象,直接导致项目建设完工后形成的经济效益或社会效益低下、在建设过程中出现拖欠农民工工资等社会问题.财务总监代表政府对工程项目的立项进行事前监督,检查认证项目的可行性.同时,协助和督促建设单位制定项目资金管理、拨付制度,完善财务核算体系.

第二,向国有重大工程建设项目委派财务总监是工程质量优秀和廉政建设的重要保证

由于对工程建设的整个过程,包括项目实施前的核算筹划、项目实施中的资金使用、项目完成后的成果鉴定都缺乏整套的、动态的监督机制,导致近几年愈演愈烈的“豆腐渣工程”和“工程上马干部下马”现象的出现.在很大程度上是监管不力的后果.财务总监的进驻使“内部人控制”问题得到解决,在对工程建设全过程监管中,认真贯彻执行《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法规政策.从源头上遏制腐败的滋生.

第三,向国有重大工程建设项目委派财务总监是建设单位加强财务管理的要求

对于工程建设的具体财务状况,绝大多数建设单位只有一般的会计核算而没有专门的部门或人员去监督和管理.同时,建设单位也很少具备相当数量的财务管理专才,使得工程建设财务管理异常薄弱.建设单位自身存在的成本观念匮乏、效率理念缺失同样会带入工程项目的财务核算中.因此,向建设单位委派专门的财务总监用以监管重大工程项目的实施是十分必要的.

三、财务总监在重大工程建设中的角色和职能

财务总监是财务部门的最高管理者,也是所有者权利的根本代表,它的基本职责是监督、控制和理财.它的工作内容也可以大致分为行为管理和价值管理两个部分.具体来讲,在重大工程建设中,财务总监的职责主要有：审核工程财务报表和报告,并与主管领导共同签署上报；参与制定制度,监督工程项目的财务运作和资金收支；与主管领导联签批准各项财务支出事项；参与拟定项目预、决算方案；向委派部门及时报告工程进度及资金使用状况；健全内部财务管理制度,对项目建设中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录、掌握工程进度,及时进行财产物资清查；工程建设效果评估与检验等.财务总监实际复合了CPA、CMA、CFA三者的职能.它的职责范围也涵盖了从项目预算,制定实施方案,资金配置到项目实施中的各环节、进度,再到项目完工的审核盘查的所有过程.对工程建设的血液――资金进行总体的动态监控,保证工程建设的顺畅、高效、优质,也从根本上保证了国有资产的合理使用.此外,财务总监委派制的实施,有效降低了所有者的监督成本.对于建设单位的工程项目,国家的监督成本既包括为获得内部人信息所花费的开支,比如设专门的机构需要人员的经费开支,也包括由于监督滞后,内部人腐败行为给国家造成的损失.派驻财务总监,除了提高会计信息的可靠性外,更重要的是财务总监由于同时具备了内部审计的职能.因此,对于内部人的道德风险能够及时的报告,从而为采取相应处罚措施、尽可能降低损失提供了支撑.

一言以蔽之,重大工程建设中财务总监的设置,使得财务总监代表所有者利益把好监督关,使工程建设在决策和财务收支活动方面最大限度地体现所有者的利益.