关于采购管理论文范文参考文献,与公共采购审计监督相关论文开题报告

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[摘 要]政府采购有着强大的生命力,越来越多的国家和地区实行了政府采购制度.政府采购制度在西方市场经济国家已有200多年的实践历史,在控制和执行政府预算支出方面的作用非常明显.政府采购在我国是一项新生事物,将会在较长时期开展下去.为此,我国更应积极研究国内外政府采购,开展并研究如何对政府采购进行审计监督,促进我国政府采购的健康发展.

[关 键 词]政府采购；政府采购审计；绩效

[中图分类号]F239.4[文献标识码]A[文章编号]1006-5024(2008)02-0181-03

[作者简介]薛亚梅,安阳工学院讲师,研究方向为会计学.(河南安阳455000)

我国政府采购始于1985年,迄今已有20多年的实践.在取得巨大成效的同时,也应清醒地看到暴露出不少问题.为维护公平、公平竞争的市场秩序,打击腐败行为,防止各种漏洞的发生,必须加强政府采购的审计监督.本文旨在探究政府采购审计的新思路,并求教于读者.

一、政府采购审计概述

1.对政府采购单位的审计.对政府采购单位的采购事项进行审计,是财政预算支出审计的一项重要内容,应结合部门预算执行审计和对其他行政事业单位财政财务收支审计一并进行,审计机关要有计划地组织开展审计或审计调查.其审计内容包括：①政府采购单位是否按规定编制年度政府采购计划,政府采购计划是否及时向社会公布,采购活动是否按计划进行；了解政府采购单位年度政府采购的商品类型、采购品目、数量、价格,是否存在应通过政府采购的支出而未实行的现象.②审计采购机构的内控制度,审查政府采购单位采购资金来源、使用及账务处理情况,主要包括预算资金、财政专户资金和单位自筹资金三个方面,看其采购资金来源是否合规,有无擅自扩大采购规模,提高采购标准,挤占、挪用其他财政专项资金的问题；是否存在支付政府采购经费的问题.③审查政府采购的商品是否经验收合格并按规定及时登记入账；采购物品的使用、报废等有无违反财务管理制度的问题；是否符合政府采购执行部门的工作需要,价格是否合理,质量如何,时效如何.④采购方式的选择是否合理、合规,特别是招投标中是否存在预先内定中标者或者向投标者泄露标底等违规行为；采购合同签订、资金支付及合同的履行情况；资金运作规模、资金管理方式和管理情况；采购活动是否存在违规营利的情况；采购的后续管理等情况.

2.对政府采购监督管理部门的审计.依法对政府采购监督管理部门的审计,是对政府采购工作的再监督.其审计内容包括：①审查政府采购年度预算编制是否遵循法定程序,是否进行调查研究、充分论证、科学预测和可行性分析,是否符合国家产业政策.②审查政府采购监督管理部门是否按采购预算要求采购单位编制采购计划,是否按规定审核采购单位提交的采购清单并汇总.③审查政府采购监督管理部门是否按规定审查政府采购代理机构报送的拨款申请书及有关文件.④审查政府采购监督管理部门是否按规定处理政府采购过程中的投诉事项.⑤采购范围、规模、数量、品种、金额是否合理；是否对行政事业单位现有财产进行清查登记,是否加强对新增固定资产的管理等.

3.对政府采购代理机构的审计.政府采购代理机构是政府采购的执行机构,负责具体组织实施各项政府采购活动.因此,政府采购代理机构是否依照法律、行政法规、规章制度的规定组织政府采购,是政府采购审计的核心.对政府采购代理机构的审计,主要是围绕政府采购代理机构是否按规定办理政府采购相关事项及自身的财务收支情况.

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4.对采购人的审计.对应纳入采购机构集中采购的项目,主要审计：采购项目立项情况；采购计划有无事先未作详细预测和安排,随意性较大的情况；采购项目使用、管理情况；采购资金的来源、管理和采购预算执行情况；收到由采购机构分配来的物资后是否适用,不适用是否及时向采购机构申请调剂,是否及时正确建账登账,是否自行处置、调剂、变卖或报废等等.

二、政府采购审计实施

(一)政府采购审计重点与方法

1.对政府采购的预算和计划的编制情况进行审计.主要审查财政部门采购资金筹集和供应的年度预算是否合理,具体实行采购的各部门是否按规定编制年度政府采购计划,是否将列入政府采购目录的项目都按规定报送集中采购机关统一采购,有无未经批准自行采购的问题.

2.审计采购资金的筹集和管理情况.主要审查采购单位的采购资金来源是否合规,有无擅自扩大采购规模,提高采购标准,挤占、挪用其他财政专项资金的问题.

3.审计政府采购方式和采购程序的执行情况.审查选择的政府采购方式是否符合规定,是否存在应采用公开招标方式进行采购的项目采用询价方式进行；公开招标采购中参与招投标的市场供应商是否具备代理资格、竞争资格,有无违背公开、公平、公正原则的问题；实行招标方式进行采购的,招标文件的编制和招投标程序是否符合规定.从查阅档案人手,实施事后审计,从招标文件的编制方面获取比较全面完整的审计证据,依此作出专业判断.

4.审查采购合同的履行情况.采购价格是否低于市场零售价,商品质量是否过硬,售后服务是否完善；采购机关是否认真履行采购合同及不履行采购合同的原因；采购资金的拨付和使用是否符合有关规定和要求.

(二)政府采购审计现状与难点

1.政府采购监督体制不完善.《政府采购法》明确规定,各级政府财政部门是政府采购的监督管理部门,依法履行对政府采购活动的监督管理职责.《政府采购法》同时规定,集中采购机构为采购代理机构,它的职能是根据采购人的委托,以代理人的身份办理政府采购事务,并以非营利事业法人资格的身份对其采购活动承担风险和责任.现实中虽然一些招标活动也有纪检、监察、审计、工商和公证机关参与监督,但受专业知识和参与政府采购活动的局限,有效监督机制还未形成,外部监督并不十分到位,缺乏有效的监督制约.有的地方政府采购监督管理机构与采购代理机构没有单独设立,或者虽然分设,但职责界定不明确.

2.政府采购管理内控制度不健全

(1)采购管理配套规章制度不健全.一些单位由于缺乏实践经验和理论研究,未能制定出符合实际需要的采购管理实施细则、采购机构议事规则和操作规程、采购人员岗位职责等配套规章制度,导致采购管理和运行缺乏规范性和可操作性的具体指引.

(2)未建立政府采购运行评估制度.许多单位未按规定建立评估制度,也未开展采购运行评估工作,导致难以及时发现和纠正采购活动中存在的问题.同时,许多采购管理机构成员多是兼职,年底都忙于各自分内的事务,无暇顾及采购活动的总结和评估工作.

(3)采购管理的内审监督机制没有形成.许多单位没有制定采购管理内审监督规程,实际运行中内审部门往往直接派人参与具体采购事务,既是采购当事人又是监督者,既实施采购事务又履行监督职责,失去了内审的独立性和超脱性,不但起不到监督作用,还给事后审计留下了难题.

(4)采购的基础管理工作不规范.一是缺乏采购台账管理制度.二是缺乏采购档案管理制度.三是采购会计账务处理不规范.3.政府采购基础工作不到位.政府采购制度还不够完善,经验不足,招标采购中的评标办法不十分具体,采购手段落后,供应商的范围窄,并且缺乏受托开展各类物品采购的专业知识和专门人才.我国政府采购的范围目前仅涉及有限的一些品目,而财政资金投入较大的服务类和工程建设类项目还没有大面积的开展政府采购,这些都不同程度的限制了政府采购的规模.政府采购制度还不够完善,经验不足,招标采购中的评标办法不十分具体,采购手段落后,供应商的范围窄,并且缺乏受托开展各类物品采购的专业知识和专门人才.从采购的品目看,目前主要是对部分货物的采购,基建工程因涉及现行的基建程序,服务项目难度较大,多数尚未纳入政府采购的范围.

4.政府采购程序不

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