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规范.在中央和地方的政府采购活动中,仍存在分割市场、歧视供应商的现象.有些地方通过地区封锁、部门垄断等方式排斥其他供应商参与竞标,同时还存在暗箱操作及其他不规范的问题,而这些都不同程度的影响了政府采购的公开、公正与公平.5.政府采购的效能不高.一是采购缺乏弹性.政府采购的合同期一般较长,而采购价格在合同中一经确定,不能随市场价格变动,对于价格的市场波动目前在政府采购中仍缺乏适应机制,从而也使政府采购的整体效果有所下降.二是采购时间较长,效率不高.在实际实施中由于采购程序复杂、采购时间过长、厂商送货不及时等原因而不能满足采购人急需之用.三是政府采购需要资源整合.各地在信息库的建设中重复投入,使政府采购的整体成本加大,形成资源浪费,而且由于各地资源有限与分散,导致资源不足,进而影响到相关信息的及时性、准确性和完整性.
三、国外先进经验对我国的启示
澳大利亚政府采购和政府采购审计制度及规范已基本形成,借鉴澳大利亚的经验推进我国政府审计具有十分重要的意义.
澳大利亚政府采购审计的特点1.澳大利亚政府采购,制度健全且行之有效.澳大利亚建国不到100周年,但却拥有比较健全的法制和执法体系,政府采购活动也不例外.1998年澳大利亚制定了新的政府采购准则,名为《澳大利亚联邦政府采购指南(核心政策和原则)》.《财政管理和负责条例》也对政府采购作了规定.澳大利亚政府采购准则以公开、有效竞争为中心原则,用法律手段防止私相授受；采购法律、政策、行为、信息及程序必须公开,杜绝偏见和偏袒；并且推行责任制和报告制度等,保证了政府采购活动有法可依、有章可循,而且行之有效.健全的法制也为澳大利亚审计部门顺利开展政府采购审计工作提供了充分的法律法规依据.
2.澳大利亚政府采购审计,绩效测评程序规范,重点明确.澳大利亚国家审计主要包括绩效审计和财务报表审计两方面内容.联邦审计署审计准则具有较强的操作性,对审计实施目标、人员配备、执行程序、质量标准以及取证模式、审计结论和报告等都进行了明确规定.政府采购审计属于绩效审计范围,审计部门以政府采购准则为主要依据,按照审计准则的规定,开展政府采购审计.
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(二)澳大利亚的经验对推进我国政府采购审计的思考
1.注重政府采购审计重要环节.实施审计时,应严格以《政府采购法》、《政府采购合同监督暂行办法》等规定为依据,注意抓住关键环节,开展有效审计.审计的重点环节要应包括以下几方面：
(1)政府采购计划、预算环节审计.
(2)政府采购组织、实施环节审计.
(3)资金支付环节审计.
(4)采购结果环节审计.
(5)采购信息管理系统审计.
2.借鉴澳大利亚审计经验应关注的几点内容
(1)严格以政府采购法律法规为依据.
(2)需要聘请相关方面的专家.
(3)借鉴国外绩效审计的成熟经验.
(4)严格执行审计结论回访制度,保证审计效果.
四、政府采购审计的前景及工作思路
(一)前景.作为现代市场经济产物,政府采购机构的全面成立、政府采购市场的不断扩展,使政府采购审计工作有着广泛的前景.
1.政府采购能够加强财政支出管理,提高财政资金使用效益,促进公平竞争、调节国民经济的运行、优化资源配置、抑制腐败等.其操作程序公开、公平、公正、透明的特点与市场经济相吻合.因此,从中央到地方、从政府到企业都非常重视政府采购这项工作,积极推动它向前发展.
2.中央政府的重视.《政府采购法》颁布之后,政府采购审计&
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3.由于政府采购审计工作的特殊性及必要性,政府有关部门已经注意到政府采购审计人员的不足,正加紧培训政府采购审计人员.
(二)工作思路
1.造就一支高素质的专业审计队伍.要求从事政府采购审计监督的审计人员必须具备比较高的素质,具有坚定不移地政治立场和为人民服务的信念；工作中廉洁奉公,坚持原则,敢于监督,善于监督；除了掌握审计专业知识和计算机知识外,还必须熟悉有关法律政策,不仅懂技术,还要通过电子网络和建立采购信息库来了解市场.
2.建立健全政府采购审计监督的长效机制.①组织、人事等部门把政府采购审计监管工作与行政首长工作业绩考核制度相结合,也就是将审计机关对各行政事业单位政府采购制度执行情况的审计评价,作为考核行政事业单位领导工作业绩的重要组成部分,以确保政府采购制度的贯彻执行.②审计机关把政府采购审计作为财政审计(预算执行情况审计)的重要内容,对当年政府预算内外资金采购情况作出总体审计评价,作为年度向人大提出的财政审计工作报告的重要组成部分.③建立“三结合”的审计模式.加入WTO后,我国政府采购审计监督体系也应积极与国际惯例接轨.这可参照西方国家政府采购审计制度,探索建立采购审计和管理审计相结合、定期审计和不定期审计相结合、内部审计和外部审计相结合的审计模式.
参考文献：
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[6]GovernmentprocurementsystemisplayinginChina,GovernmentPurchasing,May,2003.
[责任编辑：徐国庆]
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