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整体的资源配置达到帕累托最优.早期的研究者把经济学的范式和分析方法应用到公共选择的研究中,把公共选择的目标设定为一个民主政府,并且是设定它接近于理想模式的民主主义.布坎南与塔洛克合著的《合意的计算》(theCalculusofConsent),详细研究了为了促进共同利益而由市民设计的政治制度.

布坎南的契约论,把经济学的帕累托最优的规范运用于政治领域,从而构筑出一个民主选择的帕累托最优.阿罗(Arrow)在1951年出版的《社会选择与个人价值》一书中提出如何满足某种规范的理想制度.作为一种公理,它包含帕累托最优.阿罗在早期的古典著作中最明确地论述了满足某种规范标准的社会选择函数.他在多数票规则的研究中指出,如果排除效用人际比较的可能性,那么把个人偏好总合成为表达社会偏好的所谓最理想的方法必然是强加的,或者是独裁的.

早期的研究者对公共选择理论的研究确立了对这类问题的研究规范,他们开创的思想和方法是有借鉴意义的.本文从这种思想方法出发,对政府管制问题进行探讨.

二、理论模型

本文设计这样一个模型:

假设一个人要进入一个由三个人组成的社会,用1,2,3来代表这个社会的三个人.假设:这个要进入者答应遵守自由交易的原则,尊重自由交易的结果.但一旦这种交易的结果可能不利于他时,他就会采取机会主义的行为,不遵守承诺.

三个人对这个人能否进入的评价有A(代表可以)和B(代表不可以)两种,于是就得到下面这些结果:(一)这三个人达成一致即A1>B1,A2>B2,A3>B3.可以说,从社会的角度来看,按照这种一致要求来配置资源的结果最有经济效率.(二)还可以推出其他的配置结果:达不成一致的情况.也就是说,有两个人对资源配置的结果一致,另一个人不一样.

根据我们对经济本质的认识,经济学是对稀缺资源产权的研究.而对产权问题的研究,实质上是研究这种权力的配置与交换.我们认为,经济社会的核心问题是对资源权力的配置――生产,是生产要素的配置问题.交换,在本质上也是权力的配置.在上面的模型中,四个经济主体进行交易的,实际上也是一种权力,这种权力在本质上和经济学中讨论的权力没有什么差别.

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在这个人能否进入这个社会的交易过程中,我们假设自由交易,没有任何外在干涉,这个人能否进入这个三人社会,取决于这种个体间的自由交易的结果.

第一种情况:社会成员达成一致.那么这个人就可以进入这个社会,这时只需要一个人来宣布一下即可,这个人代表了市场自愿交易的结果,既可以由这个人来宣布,也可以由三个人起草一个条例,贴在门口.可见,在三个人的社会中,国家可有可无,它的存在对资源的配置结果没有影响.因为这个宣布的过程也可以在谈判的时候轻易实现.根据新制度经济学家的观点,只有在其他组织形式(譬如市场)不能满足效率标准的时候,才应该有国家.

然而,这个三人社会的假设并不现实.三人组成社会的假设意味着:要进入的人可以和这个社会中的每个成员进行交易.但现实是,这个人不能够和现实社会中的每一个成员进行交易,因为人数太多,交易成本(这里仅考虑这个社会成员和每一个社会成员进行交易的成本,而把单宗的市场交易成本忽略为零)非常高昂,这时候就需要政府――由政府推演交易的结果并作出裁决.


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为什么这个时候政府不再可有可无因为我们先前那种制定规则的方式不再可行――这

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个规则必须是由一个人或团体来制定,这就是政府了.这时候政府执行的任何决策,都没有效率损失(在交易费用很低的情况下,甚至不用宣布,不用贴禁令都可以.但是,交易费用很高的情况下,必须有政府,是因为其余的方式会遭遇机会主义的动机).政府的存在是对经济效率的一种改进,因为其克服了交易成本.政府的禁令也是提高经济效率的一种方式,这就是政府存在的经济动力(政府的权力也来自于这种经济动力).

把上面分析的结论总结为如下的命题:

命题一:如果社会成员能够对资源配置达成一致意见,那么没有自身独立利益的政府的存在和采取的管制措施,都是对经济效率的一种提高.

第二种情况,社会成员达不成一致.有两个人的意见一致,第三人不同意,这时如何来配置资源结论是,资源配置的任何一种结果,都会造成经济效率的损失,没有更好的解决办法,因为必定会有人对资源配置的意见没有得到尊重和满足.

假设可以通过协商,采取一种少数服从多数的规则,那么同第一种情况一样,在这个三人社会中,国家同样可有可无.当社会人数很多时,交易费用十分高昂,交易的结果则不确定.这时,资源配置方式十分复杂,任何个人和团体都不能准确地推演出一种交易结果.就是说,不能确定哪个意见是多数,哪个是少数.这个时候,要不要政府如果没有政府,在高交易成本的框架下,个人就会采取机会主义的行动,可能侵害到大多数人的利益.如需要政府,那么政府采取的任何管制都是对经济效率的一种损害,最好的表现也只是损害了少数人的利益.

这时候就进入了一种两难境地:因为交易成本很大,市场的自由交易不能解决资源的最终配置,但政府的管制却又存在效率损失.在这种情况下,资源该如何配置如果执行某种资源配置结果,那么带给社会上不同意该配置方案的经济主体的成本怎么解决也就是说,这部分人的利益如何得到保护对这个理论难题的回答,可以解释经济社会中出现的社区、协会等组织.

把这一分析概括为下面的命题:

命题二:社会成员不能对资源配置达成一致意见,那么没有自身独立利益的政府的任何管制措施都会损害经济效率.

下面放松政府没有自身独立利益的假设(所有的政府都可以分为两种类型,即要么代表大多数人利益,要么代表少数人的利益),再来分析这个资源配置问题.

第一种情况,政府代表大多数人的利益.在社会成员对资源配置可以达成一致的条件下,政府管制必然有经济效率.因为这时多数人的利益就是全体人民的利益;在社会成员不能达成一致的条件下,政府的管制结果必然会损害一部分人的利益.但在政府是代表多数人利益的条件下,这种管制也将在整体上提升经济效率.

如何判断政府行为代表了自由交易结果的大多数这个问题不需要进行考虑,因为民选政府就是在多数人赞成这个条件下成立的.因而,政府的行为就代表了大多数.问题是,这种大多数人的利益对少数人的利益是一种侵犯.如果政府考虑这部分人的利益问题,而不只是暴力征服的话,那么将采用什么方式对少数人的被侵犯的利益进行补偿

第二种情况,政府代表少数人的利益.则在社会成员可

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