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括发生在群众身边,有普法教育意义的典型案例,如电信诈骗、非法吸收公众存款等.法律文书公开目前局限于检察环节终结的起诉书、抗诉书、不起诉书和刑事申诉复查决定书四类,在探索的基础上,可以将自侦案件撤案、不批准逮捕、民事行政抗诉和不支持监督申请决定等同样具有释法说理性质的文书也纳入公开范围,对一些程序性、格式化的文书则不需要公开.

检务公开途径应当符合当代多元化、多层次的司法需求,与新媒体时展相适应.

深化传统媒体的运用.检察机关应充分利用电视、广播、报刊等主流媒体,加强检察正面宣传和先进人物、事迹的报道,扩大社会影响;及时发布重大案件信息、检察典型案例,回应社会关切,积极引导舆论,强化法制宣传教育;开展有计划、连续性的年度系列报道,发布年度重大专项工作,开展“检察长在线”等活动;通过召开新闻发布会、通气会、组织媒体集中采访、发布新闻通稿,邀请媒体列席有关会议、旁听公开审查、庭审活动等,加强与传统媒体的沟通联系.

加大网上检务公开力度.随着检务公开重心向执法办案转移,检察机关的门户网站也应做相应的功能性改造,从宣传为主向服务为主转变.因此,有必要开设案件程序信息查询、法律文书公开、网上信访、行贿档案查询、律师服务、法律咨询等互联网检察服务平台,为案件当事人及其辩护人、诉讼代理人、近亲属查询案件信息,社会公众了解重大案件信息、查阅法律文书、咨询法律事务等提供渠道.此外,可以开通检务公开活动公告栏和网上报名通道、代表委员联络平台、检察投诉信箱等平台,进一步拓展检务公开网站功能.在网站建设方面,可采取省级院和下辖各级院在网站所设服务平台和主要栏目上保持相对一致,由省级院建立统一数据库的做法,这既能保证网上服务、查询流程的一致性和便民性,又能对各级院网上检务公开进行有效的监督和管理.

探索运用新兴媒体.检察机关应顺应移动互联网和自媒体的发展趋势,探索如何充分运用“两微一端”(微博、微信、手机客户端)等媒体.如开通官方微博或微信,向公众推送重大案件、典型案例等信息,主动开展宣传和引导舆论;将案件程序信息查询、在线信访、行贿档案查询等网络服务平台功能引入检察院官方微信和手机客户端,方便公众随时随地查询执法办案的相关信息.通过新兴媒体开展检务公开,应注重内容的及时性、精炼性和可读性.

完善检务公开制度改革的建议

为了使检务公开制度改革更好适应全面深化改革、建设法治国家的形势任务要求,除了整体上系统构建外,建议还需强化以下工作.

开展检务公开立法.从美国、日本、中国台湾等国家和地区出台的相关法律来看,都将检务公开包含在政府信息范畴内,并做了较完整的规定.虽然上述国家和地区的检察机关属于政府行政机关,与我国检察机关的司法属性不同,但域外检务公开立法的经验仍值得我们借鉴.目前,我国检务公开的主要依据是高检院的总体规定及各级检察机关的实施细则,系义务主体规定自身义务,缺少有效的监督制约.将检务公开上升至立法层面,由全国人大及其常委会规定,能够有效解决这一弊端,理顺检务公开的权利义务关系,更好地保障公民知情权和隐私权等权利.采取立法方式还能更好统筹检务公开、审判公开和政府信息公开的关系,我国三个信息公开制度的制定主体各不相同,除政府信息公开已由人大立法外,其余两项分别由检察院和法院自行规定.“一府两院”作为国家机构具有整体性,其信息公开的制度在保留各自特点的基础上,应体现整体性、系统性和规范性.

完善制度顶层设计.新一轮检务公开在不同试点地区存在着制度规范和做法上的差异,如公开审查活动缺少规范称谓,名称有“公开审查”、“公开听证”、“公开听证审查”等多种;对第三方意见在公开审查案件中起参考作用或决定作用,也有不同规定.这些制度差异势必会影响检务公开以及检察机关司法公信力和权威性.应加强检务公开制度顶层设计,确保全国检察机关检务公开内容、途径、程序的一致性.对案件公开审查、法律文书公开、程序信息查询等重要的内容,充分借鉴各试点地区好的经验做法,制订统一的制度规范.对行贿档案查询等由于地域条件限制难以统一的工作,应由高检院制订原则性指导意见,授权省级院根据辖区实际情况,进一步细化具体制度规范.


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加强检务公开资源整合.检察机关应利用信息化手段,整合检务公开资源,实现网上网下“一站式”服务,充分体现检务公开的便民利民属性.纵向上,省级院建立覆盖全省的案件程序信息、法律文书、在线信访、法律咨询等数据库,在省院及其下属检察院网站上设置链接,在检务公开大厅、信访接待场所、案管律师接待场所和社区检察室配备终端,当事人或申请人可在任一检察机关网站或场所查询全省范围的检务信息.目前,高检院已经建立了全国统一的案件程序信息和法律文书数据库,条件成熟后可进一步扩建行贿档案、在线信访、法律咨询等数据库.横向上,整合公开途径,打造统一的检务公开平台,可将“12309”举报打造成“12309”检察服务平台,集网络、、窗口等多种方式,提供职务犯罪举报、案件信息查询、法律文书公开、法律咨询、信访接待、律师服务、行贿档案查询,接受投诉和检务公开活动预约等.该平台以统一的检务公开数据库为基础,无论是接受查询检务信息还是受理举报、信访、咨询或意见建议,均在数据库中形成记录,确保公开内容准确、答复口径一致.此外,通过分析平台数据,可以了解公众需求主要集中在哪些方面,以便进一步加强和改进工作.

编辑:薛华icexue0321@163.

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