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环境审计有关论文例文,与印巴环境审计制度的相关毕业论文提纲
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[提要]环境问题是全球性问题,是任何国家发展中不可回避的问题.发展中国家面对经济发展、环境保护与人口增长的多重压力,探索边发展边保护之道,需结合各国实际,创新应用各种制度和手段.环境审计制度作为环境保护和治理中的一环,也在资金相对缺乏、技术相对落后的发展中国家得以应用.印度、巴西和中国同属发展中国家,印度和巴西环境审计制度发展各有不同,对我国环境审计制度发展皆有所启示.
关 键 词：环境审计制度；印度；巴西；启示
基金项目：国家社会科学基金重大项目：“国家利益保护导向的中国环境审计体系创新研究”（项目编号：11&ZD044）
中图分类号：F239文献标识码：A
收录日期：2014年9月15日
一、印度环境审计制度进程
印度在技术现代化发展过程中存在矛盾,由于对资源的攫取超过其支撑能力,同时环境污染注入远大于其吸收能力,因而为经济繁荣与提高生活标准所做的努力可能损害整体的生活质量.在印度,环境保护主要依靠严格的法律措施,但为了集中于提高生产力常会忽略环境管理和污染控制；另一方面,对于像印度这样的发展中国家,如果工业发展缓慢而无法减轻贫困也可能导致环境损害.为保护环境又不严重阻碍经济发展,必须采纳环境友好型战略和制度,环境审计制度受到关注.
（一）印度政府环境审计制度.印度宪法规定：“国家要尽力保护与改善环境,保护国家森林及野生动物”,中央和各邦颁布了多部污染控制和环境保护的法令.印度最高审计机关为主计审计长公署（简称CAG）,其拥有宪法赋予的权力.为履行其宪法责任,CAG检查政府收支的各个方面.印度最高审计机关的环境审计在广泛的合规和绩效审计框架中实施,这一过程通过引入执行环境审计的具体准则（政府审计手册（2002）第19章）而正式化,为CAG进行环境审计提供了广泛的指导方针,CAG通过环境审计审查被审计单位是否适当考虑在必要的地方努力增进可持续发展和改善环境问题.寄望于更加专注环境审计,获取更好的效果,注入新技术和工具,CAG指定审计主任办公室（科学部）为环境审计节点办公室,该办公室在全国范围内专门承担中央政府计划的环境审计.孟买地区培训机构被指定为印度最高审计机关工作人员环境审计的培训中心.专门办公室和培训中心的设立,使CAG逐步拥有了一群掌握环境审计技术的审计人员.在过去20多年里,印度最高审计机关实施了100多项环境审计,包括空气问题、水问题、废弃物、生物多样性和环境管理系统等5大类.目
环境审计有关论文例文
CAG对环境的审计包括：（1）检查负责实施和监督环境要求的机构的运行及定期评价情况,并评价这些机构的履职程度；（2）检查环境保护与改善项目的财务和绩效,以及项目监测机构的完善程度,如所审项目没有制定环境绩效标准,审计机关将为此发表意见,并对此后果进行质询；（3）根据已批准的项目报告中的预测和规定检查（环境和非环境的）项目和规划对环境的影响.CAG采用综合审计方法,其审计涉及账目、合规性以及绩效审计各个方面.
（二）印度企业环境审计制度.1992年印度环境和森林部依据《环境保护法》（1986）制定政策,要求特殊工业部门各单位应向国家污染控制委员会提交年度环境审计报表,1993年“环境审计报表”修改为“环境报告”,需要提供水和原材料消耗量、产生的污染、有害废弃物的产生和处理、污染控制措施对环境的影响等信息.此政策促使印度企业开始重视环境审计.环境审计报告的目的在于便于监管,了解工业企业采取的措施是否遵守了企业内部政策和印度相关法规,使企业掌握其经营和设备状况,挖掘原材料使用过程中可减少浪费的环节,最大化原材料的转化,改进生产过程,寻求低污染材料替代品和物资的循环利用,降低能耗,尽可能节约成本,改善健康和安全条件.印度企业环境审计主要分三个阶段,审计前准备、现场审计、审计后报告和行动计划编制,环境审计小组中通常有技术人员、工程人员和学者等.在印度,企业环境审计需做出特别的努力去平衡企业管理层、监管部门、其他政府部门和社会公众对环境审计的期望,要实现环境审计目标很重要的一点是管理层的承诺和支持.
印度企业环境审计内容主要包括：（1）能耗.收集审查能耗、成本、生产量等数据,掌握能耗和单位产品能源成本趋势,发现潜在的能耗节约点；（2）水.评价输水设备运行情况,以及水处理厂的绩效,检查各过程的水耗和节水措施；（3）环境质量.对工厂周围的空气质量进行评价,监测暴露浓度,检查噪音水平和固体危害物处理；（4）健康和安全.通过问卷收集了解企业员工健康和安全状况,利用软件评估伤害距离,并提出改进建议.印度企业环境审计能有效地取得广泛的目标,如污染控制、节约资源、最小化健康和安全风险、在保护环境的同时提高生产力,是一项有价值的减少成本的制度安排,其区别于传统的末端治理措施（Badrinath&Raman,1995）.
二、巴西环境审计制度状况
1988年巴西新联邦宪法规定：“人人有权拥有一个健康和平衡的环境”,宪法中有专门一章论述环境保护,为公有和私营部门的行为制定了指南,且规定了破坏自然环境行为的各种惩罚措施.环境保护由此在巴西日益受到重视,联邦、州和地方已广泛存在与环境有关的立法.巴西属于联邦制国家,巴西审计法院负责对联邦政府的监督,无权审计州和地方政府,除非各州和地方政府通过协议或类似文件获得了联邦拨款.由于巴西宪法（1988）对环境保护的规定和巴西审计法院组织法的存在,巴西审计法院才得以克服压力,有权对联邦政府进行环境监督,干预环境领域决策和环境项目执行,这些行动主要基于对与环境问题有直接或间接关系的联邦机构年度账目的审计和分析上.对于巴西签署的国际环境协议和条约,只有经总统签字和国会批准才能成为法律,审计法院也才会对其遵守情况予以审计.审计法院不直接对环境成本效益进行计算和报告,但可以对联邦环境机构进行绩效审计,评价其使用的技术方法,在必要情况下,对改进程序提出适当的建议.经过调查,审计法院对系统地审计已识别的环境问题排列秩序,在工作计划中拟定一些领域执行协调环境审计,如森林政策、农业与森林政策的连接、水资源和卫生系统等.在森林政策方面,审计法院主要调查推进森林资源可持续使用的行动是否适当,评价保护部门的成功经验,及政府机构在森林地区调整农业绩效和相关活动引致的环境影响.基于水资源对人民生活和经济发展的重要性,也是巴西审计法院的优先审计领域,由于污水处理对水体质量影响大,审计法院对水资源管理状况进行综合诊断,向适当的公共管理者提出若干建议.审计法院还调查战略环境评价工具的使用情况,以为国会起草相关环境法律提供技术信息,并协助执行机构执行这些规范（Campelo,2004）.1991年,巴西里约热内卢州大会批准1989号法律,对强制性年度环境审计予以规定,环境审计所发布的文件需要向公众公布.随后,其他州和市法律相继颁布类似法律规定.这些强制性环境审计的法规内容包含环境审计频率（1～3年不等）、审计类型（外部或内部审计）、所覆盖活动类型、社区协商、审计员注册、最终报告的公开性和惩罚等.这些强制性法规要求在一定程度上推进了环境审计在巴西的普及,但由于涉及到企业的能力和意愿,对审计频率和审计结果公开引起了很大争议（Rovere&Avignon,1996）.跨国公司在巴西的进入带动和促进了巴西企业环境审计的发展.另外,巴西企业实施环境审计有来自各方的压力,如非政府组织的行动,环境机构对获取和维持环境许可证的相关规定,依照“环境调整承诺”和司法判决确定的义务,国内外市场利用环境审计增加竞争力的需求,国际银行贷款要求,商业或企业协议规定,供应商选择条件,以及EMAS和ISO14000系列等环境管理系统标准认证的推广等.多种强制性和自愿性因素共同作用促使巴西企业环境审计制度建立和发展.
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