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摘 要：财政部和教育部联合出台了新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》.在实务操作中有很多人将两者混为一谈,事实上它们两者之间既相互联系,又相互区别,就两者之间的关系进行初步的探讨.

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关 键 词：高等学校；财务制度；会计制度；关系

中图分类号：F233文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）30-0146-02

为了进一步规范高等学校财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进高等教育事业健康的发展,国家财政部和教育部根据《事业单位财务规则》和国家有关的法律制度,结合高等学校的特点,联合制定了新《高等学校财务制度》,并从2013年1月1日起执行.另外,为了适应中国公共财政体制改革,更好的规范高等学校的会计核算,保证会计信息质量,财政部根据《会计法》、《事业单位会计准则》,结合《高等学校财务制度》制定了新的《高等学校会计制度》,并从2014年1月1日起执行.

在实务操作中,有很多人将这两个制度混为一谈,其实,这两个制度既存在一定的联系,又有很大的区别.

它们两者之间的联系之处有：一是《高等学校会计制度》是结合《高等学校财务制度》制定的；二是这两个制度都是国家财政制度的重要组成部分；三是这两个制度的内容、标准、对象相互兼容,为保证高等学校财务活动的合法性、规范性和有效性而设立的管理制度属于财务制度；为保证高等学校会计信息的完整性、及时性和准确性而设立的管理制度则属于会计制度.两者之间有少量的交叉,但又各有侧重.

它们两者之间的区别之处有以下六点：

一是两者的概念不同.《高等学校财务制度》是关于对高等学校财务行为进行管理的规范性文件的总称.《高等学校会计制度》是关于对高等学校会计核算应当遵循的具体原则以及采纳的具体会计处理方法的规范性文件的总称.

二是两者遵循的原则不同.《高等学校财务制度》的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、学校和个人三者之间的关系.《高等学校会计制度》的基本原则是：贯彻落实财政科学化和精细化管理要求,系统核算和反映高等学校预算及其执行情况,夯实财政管理和政策决策的信息基础；密切配合公共财政体制改革,与部门预算、国库集中收付、政府收支分类、财政拨款结转结余管理、国有资产管理等改革政策有机衔接,完善财政改革和政策执行的制度体系.

三是两者要求的目标不同.《高等学校财务制度》的目标是为了进一步规范高等学校的财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进高等教育事业健康发展.《高等学校会计制度》的目标是为了规范高等学校的会计核算,保证会计信息的质量.

四是两者履行的职责不同.《高等学校财务制度》是指科学地运用管理知识、技能、方法对高校的所有经济行为进行规范性管理的活动,主要体现在事前管理上,重在“管理”.《高等学校会计制度》是指以资金的形式对高校所有的经济行为进行连续地反映、监督和参与决策的工作,主要体现在事后核算上,重在“核算”.

五是两者具体的内容不同.《高等学校财务制度》是为了加强对高校财产、物资的管理和预算执行全过程的监控,防止弊端产生的规范、措施,如预算管理、收入管理、支出管理、结转结余管理等.《高等学校会计制度》是财政部为了高校更好地使用资金,统一规范高校的会计核算原则及账务处理方法,如资产&#

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六是两者没有完全相结合.虽然《高等学校会计制度》是结合《高等学校财务制度》制定的,但两者之间存在着矛盾之处：

（1）《高等学校财务制度》单独设章规范高等学校成本费用管理,即《高校财务制度》第56条：高等学校应当根据事业发展需要,实行内部成本费用管理；第59条：成本核算是指按照相关核算对象和核算方法,对高等学校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算；第60条：费用按其用途归集,主要包括教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用.但是,《高等学校会计制度》根本未提及成本费用的核算.

（2）固定资产折旧的计提存在着差异：《高等学校财务制度》第58条：高等学校应当在支出管理基础上,将效益与本年会计年度相关的支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出按照有关规定以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用.也就是说,当购建固定资产和无形资产时,不一次性计入购入当期支出,而是根据资产的使用期限将购买费用分期进行摊销计入使用年度.《高等学校会计制度》规定在购建固定资产、无形资产时,其账务处理方法：借记“固定资产”、“无形资产”科目,贷记“非流动资产基金――固定资产”、“非流动资产基金――无形资产”科目；同时,按应支付的金额,借记“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“经营支出”等科目,贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目.在固定资产计提折旧或无形资产摊销时,借记“非流动资产基金――固定资产”、“非流动资产基金――无形资产”科目,贷记“累计折旧”、“累计摊销”科目.从以上会计分录可以看出,《高等学校会计制度》中没有规定将资产的使用效益与使用的会计年度挂钩进行分摊费用,而是在购建时将费用一次性计入了当期费用.

综合以上分析,新《高等学校财务制度》和新《高等学校会计制度》它们两者之间虽然有着一定的联系,但它们是完全不同的两个制度,明确这两个制度之间的关系,有利于教育行政管理部门客观公正地评价高等学校的财务管理水平和财务管理能力,比较容易区分财务管理方面和财务核算方面的责任,对高等学校提高财务管理水平和规范财务核算行为有着现实指导意义.

参考文献：

[1]2013年1月1日起执行的新《高等学校财务制度》.

[2]2014年1月1日起执行的新《高等学校会计制度》.

[责任编辑陈凤雪]

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