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[提要]体育公共服务均等化是社会公平的重要议题之一,城乡体育公共服务均等化作为体育公共服务均等化的重要组成部分,系统的研究其均等化问题具有重要的现实意义.本文将张家口市城乡体育公共服务均等化问题作为研究的主要内容,这一选题立足于对体育公共服务均等化理论的完善,立足于对全市经济与社会发展、促进群众体育事业和谐发展、促进社会公平正义、保障弱势群体体育基本权利等现实问题的关注.
关 键 词：张家口；城乡；体育公共服务；均等化
张家口市2013年度科技局立项研究课题“张家口市城乡体育公共服务均等化研究”研究成果
中图分类号：G80-05文献标识码：A
收录日期：2014年8月22日
一、研究背景
我国是一个人口大国,更是一个传统的农业大国,虽然城镇化建设步伐加快,农村人口仍然占到全国人口的很大比例,据第六次全国人口普查数据显示,仍然有50.23%以上的人口仍然居住在乡村.所以,在国家提出要实现城乡之间教育、医疗等基本公共服务均等化和社会主义新农村建设的大背景下,在从体育大国向体育强国迈进理念的号召下,推进城乡之间体育公共服务均等化正处于历史机遇期.我国城乡体育发展差异是我国城乡发展差异的“缩影”.在过去,有限的体育公共服务资源出现供给和配置上的极不平衡,主要表现在城乡之间、区域之间以及层级之间,其中城乡之间体育公共服务的不均等是最明显、矛盾最集中、急需解决的问题,同时在目前也有着良好的政策环境.长期的城乡二元化发展模式也使群众体育中的农村体育在供给上几乎被边缘化,造成了城乡体育公共服务的差距越来越大,有限的体育公共服务资源主要集中在城市.再加上我国体育公共服务均等化供给体制不够健全,城乡一体的供给体系还没有建立,使农村居民无法享受到改革开放带来的丰硕体育资源和成果.
二、研究内容与方法
（一）研究内容.本文主要以张家口市城乡体育公共服务均等化为主要研究对象.通过对城乡体育公共服务均等化相关理论的探讨,对现阶段我国城乡体育公共服务非均等现状及原因进行了分析,借鉴国外发达国家在促进体育公共服务均等化的实践经验,结合我国国情,提出实现张家口市城乡体育公共服务均等化的政策保障及路径依赖,为张家口市城乡体育公共服务均等化的实现提供参考.
(二)研究方法
1、文献资料法.通过CNKI、维普数据、万方数据、学校图书馆、优秀硕博论文网、相关新闻等途径收集整理资料.
2、问卷调查法.对张家口市体育局、区县部分体育局、居委会、村委会和普通市民进行走访调研,为了解区县公共体育设施、社会体育指导员、群体体育活动、体育信息、国民体质监测等体育公共服务对普通市民及村民进行访谈.
3、专家访谈法.课题组于2014年3～5月份对张家口市体育部门的有关人员进行了关于张家口市城乡体育基本公共服务均等化有关问题的访谈.
三、张家口市城乡体育公共服务不均等现状
张家口市是河北省下辖的一个地级市,位于中国河北省西北部,是北方名城,自古即为兵防重镇和进入蒙俄及东欧市场的陆路商埠.张家口有优越的地理位置和区位优势.全市辖4区、13县、2个管理区,1个高新区,总面积3.7万平方公里,分为坝上、坝下两个不同的自然区域,总人口450万人,其中农业人口310万人.张家口市呈现非常典型的城市带动农村的格局.体育事业的发展受到政治、经济、文化等影响,也呈现出以城市带动农村的特点,城乡差别较大.根据张家口市2012年各区县城镇化率指标,主要选取桥东区代表城市,选取沽源县代表农村,2012年桥东区、沽源县城镇化率分别为92.88%、33.89%.
（一）城乡体育场地、设施建设差距.农村体育基础设施总量偏少,门类不全,布局不合理.“十一五”期间桥东区全区共建健身路径312条,村（社区）覆盖率达100%.人均体育场地达1.37平方米（含学校体育场地,市平均为1.08平方米）.从2012年底统计看出,沽源县社区健身路径工程已完成37套,村（社区）覆盖率12.1%,人均体育场地面积0.78平方米.沽源县全民健身服务体系建设滞后,社会化的网络和国民体质监测系统特别是在农村基本没有建立,全民健身缺乏有效的指导和科学的监测.（表1）
（二）城乡群众体育活动开展差距.群众体育组织的功能和作用发挥不明显,群众体育健身需求与组织指导服务及场地设施保障的矛盾仍然十分突出.桥东区有45%的人口经常参加体育锻炼,100%的村（社区）有全民健身路径,社会体育指导员182人,晨晚练点30余个.沽源县有11.45%的人口经常参加体育锻炼.
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（三）城乡体育公共服务财政投入差距.虽然张家口市在“十一五”期间继续加大体育财政投入,不断规范和调整了财政转移支付制度,加大对乡镇的财政转移支付规模和力度,逐步弥补困难区县的财力缺口,均衡地区间财力差距.各级财政对农村体育事业的投入力度逐年增加,对农村体育公共服务投入比重逐年加大,大大促进了区县之间体育公共服务均等化的进程.但是与城市相比,每年各级政府对农村体育公共服务的投入相对较少,农村体育公共服务仍较为落后,城乡差距较大.桥东区2012年投入100万元发展体育事业,沽源县2012年文化体育与传媒支出106万元,具体详细到体育公共服务上可以说少之又少,首先表现在农村公共服务总量不足,总体质量较低,供求结构也存在失衡现象,农民的需求在目前难以得到满足.其次,虽然财政对农村体育设施及全民健身路径修建方面每年都会增加资金投入,但是投入水平偏低,难以和农村人口形成比例.四、实现张家口市城乡体育公共服务均等化的对策
（一）建立城乡统筹的体育公共服务供给制度.建立城乡统筹的体育公共服务供给制度,变农村体育公共服务的外供给为内供给,让政府主要承担起农村体育公共服务的供给责任,使广大农村居民在体育公共服务的享用上获得基本均等.实行城乡体育统筹发展,增加政府对农村体育公共服务的投入,鼓励企事业、社会团体等第三部门积极提供体育公共服务,满足广大城乡居民的体育需求,把农村体育公共服务供给真正有效地纳入到国家公共服务的制度安排中来,尽可能地做到城乡统一标准和统一待遇,使城乡体育公共服务差距呈现逐渐缩小的趋势.改进和提高我国城乡体育公共服务供给决策机制.
（二）建立体育公共服务的多元参与机制.许多国家的经验证实,改善传统的以政府为主体的供给模式,推行多元化的体育公共服务供给模式有利于提高体育公共服务的总量与效率.我国地域辽阔,体育公共产品的需求规模大、需求层次多,仅仅依靠政府这种单一主体,是很难在短期内改善体育公共产品供给的.因此,坚持以政府为主体提供服务的同时,还应充分发挥市场、社会力量的作用,形成公共产品供给主体多元化的格局.第一,市场力量、公众和社会组织是公共服务产品供给机制中不可缺少的主体,具有效率较高和形式灵活的优势,能够适应数量庞大和多样化的公共服务需求；第二,建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系.需要积极探索政府购买服务的方式,通过税费减免、财政转移支付等多种形式,鼓励和引导民间组织广泛参与体育公共服务；第三,明确社区定位,充分发挥社区在体育公共服务供给中的作用.根据美国等先进国家的经验,社区是体育公共服务均等化实现的基本载体,从我国现实情况看,社区在体育公共服务供给中要避免政社不分的传统模式,进而促进自治型社区体育公共服务体系的建立,这样更有利于为城乡居民提供高质量的体育公共服务.
（三）继续推进户籍改革,改变城乡二元发展模式.消除城乡二元结构是实现中国社会公平的战略要点,也是实现城乡体育服务均等化的前提条件,改变城乡二元结构的制度安排,才能逐步剥离制度上所附带的各种不均衡利益,
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