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检验检疫方面有关论文范文例文,与检验检疫行业标准探相关论文查重
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[提要]多年来,检验检疫行业标准的广泛应用为检验检疫依法把关,维护国家经济利益和安全提供了技术支撑,更为促进中国对外贸易的健康发展提供了有力保障.但是,随着世界经济迅猛发展,特别是在当前我国出口工业品监管制度出现了重大变革,出口法检产品目录大幅缩减的新形势下,检验检疫行业标准应如何适应形势变化,适应后目录时代的检验检疫工作要求,继续发挥促进外贸发展的重要作用,已成为一个值得探究的问题.
关 键 词：检验检疫；行业标准；发展
中图分类号：F740.43文献标识码：A
收录日期：2014年9月11日
一、检验检疫标准的发展历程和检验检疫行业标准
（一）检验检疫标准化发展历程.检验检疫是我国最早建立和开展标准化工作的机构之一,基本经历了这几个发展阶段：（1）初始萌芽期（1929～1949年）,制定了出口初级产品和进口化肥、原糖等少数商品标准30余项；（2）起步发展期（1949～1978年）,共制定标准134项,商品覆盖面约占当时出口总值的3/4；（3）战略转型期（1978～1998年）,1992年国家同意制定《中华人民共和国进出口商品检验行业标准》,代号为SN.到1994年底,共制定372项标准；（4）领域扩张期（1998～2001年）,国家出入境检验检疫总局成立,《进出口商品检验行业标准》改称为《中华人民共和国出入境检验检疫行业标准》；（5）跨越式发展期（2001～2013年）,国家质量监督检验检疫总局成立,保留了《出入境检验检疫行业标准》,检验检疫标准化工作在管理机构和运行机制方面得到进一步强化,截至2013年底,发布有效检验检疫行业标准4,224个,国家标准累计修订发布963项；（6）后法检目录时代（2013年8月后）,为适应外贸发展形势,促进外贸出口,出口工业品法检目录大幅调整,基于法检目录为基础的检验检疫制度亦将产生重大变革.
（二）检验检疫行业标准.检验检疫行业标准（简称SN标准）是国家检验检疫部门负责制定并发布的,适用于出入境领域检验检疫工作的行业标准.至2013年底,已发布的有效检验检疫行业标准有4,224个,从类别上可分检验方法标准、管理标准、规程类标准及少量的基础标准；从专业范围划分为食品、化矿金、轻工、机电、食品接触材料、危险品、包装、纺织、动物检疫、卫生检疫、植物检疫、管理、认证认可、鉴定、废物原料、化妆品等16个专业.检验检疫行业标准作为一类专业范围广博、技术先进、操作性强,专属于国贸领域的行业标准,为服务外贸、促进我国经济发展做出了重大贡献.
二、新形势下检验检疫行业标准存在的问题
（一）后目录时代,出口工业品监管制度产生变革.2013年11月12日,随着党的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,中国的改革迈入新时代.经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.此前,国务院常务会议亦通过一系列促进贸易便利化的改革措施,明确提出“减少法检商品种类,原则上工业制成品不再实行出口法检,抓紧研究法检体制改革方案”的改革要求.在深化改革的大环境中,作为政府重要组成部门,国家质检总局顺应形势,积极简政放权,率先开始了进出口商品监管制度的变革.2013年8月1日取消了1,551个HS编码的一般工业品的出口商品检验,仅“7+1”的出口工业产品实施出口法定检验；2014年再与海关总署发布2014年第62号联合公告,全面取消一般工业制成品的出口商品检验.至此,《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中实施出口商品法检的产品仅剩下法律法规明确规定、国务院明确要求实施管理的出口危险化学品、高风险玩具和稀土等特殊工业产品.法检目录虽然予以保留,但随着出口商品监管制度彻底变革,固定的法检目录必将逐步为经风险分析后形成的“出口重点商品监督管理计划（或清单）”所替代,出口工业品检验将完全进入“后目录时代”.
质量和安全是经济社会发展的永恒主题,是社会民生和人民群众的最大需求,也是检验检疫部门的职责义务所在.在“后目录时代”,出口工业品监管工作永远不会放弃,但监管方式将产生变革：以合格假定为基础,加强出口一般工业品的事后监管；通过对国外通报、召回、退运等后市场信息以及监督抽查结果的风险分析,确定动态的“出口重点商品监督管理计划（或清单）”,对纳入清单的产品通过实现重点监管；检验监管分离,检验检疫机构对第三方检验机构以及其检验行为进行监督管理.
（二）后目录时代,检验检疫行业标准存在的问题
第一,检验检疫行业标准的法律定位.《中华人民共和国进出口商品检验法》规定“根据保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的原则,由国家商检部门制定、调整必须实施检验的进出口商品目录”；“列入目录的进出口商品,由商检机构实施检验”；“必须实施的进出口商品检验,是指确定列入目录的进出口商品是否符合国家技术规范的强制性要求的合格评定活动”.“列入目录的进出口商品,按照国家技术规范的强制性要求进行检验,尚未制定国家技术规范的强制性要求的,应当依法及时制定,未制定之前,可以参照国家商检部门指定的国外有关标准进行检验”.《商检法实施条例》规定“国家质检总局根据进出口商品检验工作的实际需要,可以制定进出口商品检验办法的技术规范和标准.”依据上述条文,我们能理解：检验检疫机构的主要职能之一是通过技术法规、技术标准和合格评定等技术措施对目录内的进出口商品进行合格评定,保证进出境产品质量安全,最终实现维护国家经济安全、工农业生产安全、消费者安全、环境安全的国家意志.但是随着法检制度的变革,许多出口企业、贸易相对人乃至检验检疫机构的工作人员不仅会问这样一个问题,检验检疫行业标准是否属于我国的技术法规,进出口产品的检验是否必须以检验检疫行业标准为检验依据呢?第二,检验检疫行业标准的使用.首先,相对于调整前的《法检目录》,检验检疫行业标准数量不足,未完全覆盖目录内产品,缺少基础标准,至2013年,目录内轻工、化矿金专业的标准覆盖率仅80%；其次,检验检疫行业标准缺少知名度,检验检疫行业标准主要应用于检验检疫系统内,新的《检验检疫行业标准汇编》直至2012年8月才首次由中国标准出版社公开发行；最后,部分标准的先进性不强和缺乏可操作性导致检验检疫工作人员对行业标准的使用缺乏积极性.上述因素均制约了检验检疫行业标准的使用.而法检目录两次缩减后,除了保留在目录中的危险化学品、高风险玩具和稀土等特殊工业产品,以及出口埃塞俄比亚等少数国家（与我国的政府双边协议中明确检验方法标准可选择我国的检验检疫行业标准）的工业品的检验检疫中,检验检疫行业标准仍在使用,其余工业产品均调出了《法检目录》直接导致大多数工业品检验检疫行业标准丧失了生存空间.我们不禁要问检验检疫行业标准,特别是工业品检验规程的前途何在?
第三,检验检疫行业标准的国际化进程.我国检验检疫行业标准存在的另一个问题,就是很难能到国际认可?进出口产品的安全质量应首先符合产品目的国的技术法规强制性要求,这一点已基本成为广泛共识.但部分产品国内、国外有不同的产品标准,甚至不同的目标市场质量要求也各不相同,有些目标市场,进口商不承认我国标准,但也无法准确说明所有质量要求；有些低端市场客户甚至提不出明确的产品标准要求,国内标准不能用,国外标准不知道,出口企业不知如何是从.此类情况在除玩具外的出口纺织服装、机电等领域均较为普遍.原因何在?检验检疫行业标准基本上是引用国家标准以及相关行业标准要求进行制定,仅少数能引用IEC、ISO等国际标准化组织制定的国际标准,国内外标准差异以及被引用标准
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