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“失衡”、“风险”与“改革”,是郭树清与《财经国家周刊》记者两个小时交谈中多次提及的概念.
由于银行即将向市场公布上半年业绩,目前正处在规定的“静默期”,他笑着说,“关于银行经营情况的问题一律不能问”.
作为全球市值第二大银行中国建设银行董事长,郭树清更愿意超越银行业本身,探寻中国中长期转型命题.他认为,中国经济发展主要有两个方面问题.一是产业结构能不能持续升级；另一个是如何改变城市和农村之间的二元体制.
回顾郭树清的履历,其早年曾就职于国家计委和国家体改委,是中国经济体制改革的参与者和设计者之一,并在贵州省担任了三年副省长,对于当前中国存在的不平衡性、不协调性、不可持续性颇为了解.
针对当前市场化改革面临种种困境问题时,郭树清告诉记者,市场化改革,特别是涉及到生产要素,如劳动、土地、资金,和商品市场化不一样,信息不对称问题更突出、监管难度更大、可能的冲击和波动更强,国家也比较谨慎.他认为,一方面,既得利益,对改革形成了阻碍；另一方面,存在认识障碍,怎么权衡利弊得失,有时比较困难.
郭树清兼具银行家、官员、学者三种身份.在学者和行政官员之外,郭树清在中国金融体系内的历练也异常丰富.先是出任央行副行长、外管局局长,并兼任中央汇金公司董事长,2005年空降建行担任董事长,并推动建行上市.
银行业是中国宏观调控的晴雨表.透过银行资产负债表的调整,以新的视角重新审视中国转型,将目光拉向整个宏观经济的纵深,才能理解其运转逻辑.郭树清长期就职的两类部门――银行与政府,也正是对中国经济短期增长与长期发展发挥决定性作用的机构.
政府部门既是短期宏观经济政策的决策者,也是经济改革的操盘手,为中国经济实现长期发展提供制度红利.政府部门推动一系列深层次经济改革的决心与力度,对中国经济能否真正实现转型起到决定性的作用.
我们与郭树清的对话,沿着中国宏观经济的短期预判、长期改革,以及由此带来的银行业联动这条脉络,一一展开.
“硬着陆”可能性很小
2011年,中国宏观经济面临调控通胀、保持经济平稳增长以及经济结构调整的多重任务.刺激政策逐渐退出后,新的增长动力源如何接棒存在变数.以地方和国企为主导的投资驱动型增长路径,面临质量与效益的拷问.美国、欧元区出现债务违约风险,全球经济不平衡问题再次突出.面对全球经济不确定性,中国经济如何平衡好短期调控与中长期战略的关系?
《财经国家周刊》：通胀高点不断后移,增长放缓趋势已现.市场忧虑滞胀和硬着陆风险.如何分析和判断中国宏观经济走势?
郭树清：对于中国经济在未来一段时间的增长问题,有人担心速度下降,会滞胀、硬着陆,我认为可能性不大.
从中长期的大背景来看,中国城市化、工业化和信息化的基本条件并没有改变；从短期来看,虽然货币政策回归稳健,刺激措施减弱,但是贷款增长仍然较多,直接融资增速更快.中国经济中资金的充裕程度是国外的市场环境不能相比的.例如,美国在金融危机后实行了量化宽松的货币政策,但是银行体系的贷款总量增长非常少.因此,考虑这些因素,中国宏观经济出现滞涨甚至出现硬着陆是不太可能的.
从现实的经济增长速度来看,显然比前两年有所放缓,但是仍然属于高速.“十二五”规划中,目标速度定在7%,而2011年上半年是9.6%,北京是GDP同比增速最低的省市,仍然保持在8%.
对于中国经济未来走势的评价,要看判断好坏的价值尺度如何定位.目前,中国经济内部失衡的问题仍然比较严重.未来宏观经济应该更重视效益、质量,而不是速度,一看到GDP增速低了一点就接受不了了,这样的话无法实现经济发展方式的转型.
东部沿海的部分产业应加快向内地转移,有的产品和企业也会向东南亚的欠发达国家转移.中国通过高耗能高污染来提高经济增速的产业很多,未来我们可能要花更大的代价来解决环境、资源和结构失衡等问题.
《财经国家周刊》：近期发生的美国国债违约风险,使人们不得不重新评估全球经济二次探底的风险,这将对中国经济带来较大影响.如何评价欧美债务风险?
郭树清：美国、欧洲的经济对中国都有较大影响,是中国宏观经济重要的外部变量.目前美国、欧洲都要进行自己的经济转型、结构调整,只不过他们调整的内容和我们不一样.美国经济实际上是向更高的层次、向非制造业、非物质生产的阶段发展,是更具创新性的经济转型.他们现在面临的问题也是结构问题,制造业、建筑业在萎缩,导致这些行业的失业率极高.有的城市,20多岁的黑人青年失业的占了一半,可以想像其政治和社会压力有多么严重.
美国从国家,到公司,再到个人,从财务上来说,很大程度都是借新债还旧债.但是,美元、美国国债现在还看不出来会垮台.观察美联储的资产负债表可以发现,他们只有两万多亿美元,2010年只占美国GDP的17%.但是中国人民银行的资产负债表相当于GDP的60%多.美国的这一比例,翻两番才达到中国目前的水
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当然,更根本的原因是,美国经济仍然是最具创新能力的经济,欧洲经济也占据着制造业的高端,而且服务业也仅次于美国.我们国内有人对美欧经济不看好,认为其在走下坡路,主要是用传统工业尺度来衡量,就钢铁、煤炭、水泥而言,中国最强大,即使用资金和储蓄来衡量也是如此,但是世界经济的时代早已改变,强不强主要看知识、创意、品牌、技术.你看苹果公司起死回生,一举超过微软、英特尔以及谷歌,现在的市值全球数一数二,它改变的不仅是商业模式,还是经济形态,甚至是生活方式.这是一个绝好的案例,也可以说是一个标志性的历史事件.
“升级”与”流动”
对于短期增长,人们仍然拥有很多乐观理由,但对于中国经济长期发展能否继续充满活力,郭树清认为,若想得到乐观的回答,中国需要针对诸多结构失衡问题,启动深层次的改革.
在过去30多年的改革开放中,中国实现了商品的市场化革,但是要素市场化改革的推动却颇为曲折,面临不少阻力,并凝聚了不少系统性风险.
在郭树清看来,面对诸多结构性、体制性障碍,解决好“升级”与“流动”两大问题,是一系列深层次改革的关键.
《财经国家周刊》：中国经济长期发展面临的主要问题是什么?
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郭树清：中国经济长期发展面对很多困难和挑战,存在多方面的不平衡,但是可以归结为两个方面的问题.第一个问题是产业结构能不能持续升级；另一个是如何调整城市和农村之间的特殊关系.这两个问题在一定程度上也有联系,由于城乡二元分割,中国的城市化长期滞后于工业化,这也必然影响到产业结构的升级.欧美、东亚工业化时,城市化是很快的,特别是德国、日本、韩国,最快的时候,每年有2%或3%的人口转变为城镇人口.
中国改革开放三十多年,工业化速度不断加快,取得了巨大成功.但有一个问题很突出,就是经济增长长期集中在低附加值产品上.以加工贸易为代表,低附加值工业的高比重持续的时间很长.特别是在沿海发达地区,例如广东、上海、浙江等地,虽然发展程度已经比较高,但是高附加值的产品仍然比较少.刚开始改革时是这样的路径,但是到现在已有三十多年,还延续这样的格局,就有问题了.
城市和农村的特殊体制问题,是计划经济遗留下来的,改革开放后,有些方面改变了,例如农民可以自由进城打工了,但是有些方面的差距和隔离在城镇化过程中不断加剧了,例如城乡居民享受的公共服务和社会保障,绝对水平差别更大了.在其他国家,工业化和城市化的过程中,城乡要素流动是双向的.欧洲的富人从一开始就在农村有庄园,城里有钱的人会去农村建别墅、办农场.美国农业和工业一直就融合得很好,不像我们这样城乡严格分割开来.即使日本、韩国的城乡差别,进入工业化快速发展时期后也没有那么突出.
中国改革开放以后,农民虽然可以到城里打工,但不能同步享受市民待遇,作为就业者也无法实现劳动权益的平等.这个问题涉及到所有行业,甚至在国有企业和国有银行里,都不能完全做到同工同酬.与此同时,城镇居民不能到农村购买宅基地或农民的房产,即使去从事农业投资,也事实上遇到许多不确定因素的束缚.
《财经国家周刊》：结构转型与优化是老生常谈.具体到产业升级,您认为背后的难点在哪里?未来如何进一步推动产业升级?
郭树清：产业升级背后蕴含着更为深刻的问题,有市场竞争不平等的因素,有政府对某些行业和企业保护过度的因素,有对创新、自主知识产权激励不足的问题,还有教育和文化的问题.没有创造性的人才和理念,就没法走在产业的领头地位.但是,现阶段最大的障碍是要素价格扭曲,就是说工资、地价、租金、利率和汇率的形成机制还存在较多问题,市场化还远没有完成.
可以说,今天中国的产业结构调整面临着良机,产业升级已经呈现出一些好的迹象,在区域的结构调整上表现比较突出.地区差别开始缩小,中西部经济增长开始比东部快了,投资增长也呈现加速态势.一些出口产品的附加价值开始提高了.
产业转移的趋势加强,不少沿海制造业企业在向内地转移,很多电子工厂、纺织厂、服装厂,甚至国外名牌产品代工企业,在重庆、成都、武汉、河南落地.江西、安徽、湖南、广西等省区,近些年产业发展势头都很好.一定意义上,东南沿海地区某些行业出现萧条是正常的,再持续原先的高速增长,政府、企业成本都很高.同时,中西部农民离开原籍,背井离乡到东部沿海打工的家庭成本和社会成本都很高.未来,应当进一步加快这种区域之间的产业转移.
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在产业结构调整的过程中,还要继续增强中国出口产品的定价权.今年上半年,进出口顺差缩小.这主要是由于进口商品价格上升形成的,这种平衡的恢复并不有利,而且也难以长久.但是另外有一个好的迹象,今年以来出口产品涨价也较多,例如机电设备平均涨价大约10%,说明中国出口商有了一定的定价权.但是,我们对进口商品的价格管理,实质是对国外出口商预期的管理,还很不到位.铁矿石是最典型的案例.如果我们总给外国人以“中国继续不顾一切地大干快上”的印象,国际原料市场的价格上涨预期就不可能降下来.
《财经国家周刊》：改革是从农村率先发动的.但当下大家意识到,城乡二元分割不是减轻了,反而是不平衡加大了.根本原因是什么?
郭树清：城乡分割局面要有实质改变,最根本的是要打通城乡生产要素的双向流动.
要改革土地制度,土地制度应该更加市场化,逐步建立城市农村建设用地的统一市场.保证18亿亩耕地总量不减少,质量不降低,是可以做到的.原因在于,目前城市和农村的土地闲置和浪费都很严重,集约节约利用潜力十分巨大.例如,农村人口不断减少,但农民宅基地总量还是增加的；村庄和乡镇总数也一直是下降的,甚至学校医院数量都是减少的,但是农村建设用地并没有减少.完全可以通过利益导向机制促进土地整理加大力度,加快速度增减挂钩,实现多赢.要害是确保增减土地的质量要相等,不足的要靠数量来弥补,就是说要精确设定挂钩的系数,对负责检查、验收、监督的单位和个人实行实名制、终身负责制,这样弄虚作假者将会大大减少.
劳动力的流动也一样,要实现同工同酬.现在,很多行业雇佣的农民工,即使把社会保障加上,他们的收入顶多相当于城市居民的三分之一.城市的很多单位里雇佣了大量派遣制员工,从事主营业务工作.这本身是违反劳动法的,但是迟迟没有得到纠正.就象不同所有制性质的土地不能进入同一市场一样,拥有不同户口身份的劳动者也不能进入统一的就业市场,即使干相同的工作,得到的薪酬和福利也完全不一样.
这其中还捆绑着公共服务资源的不统一.农民工子弟在城市学校就学,义务教育基本放开了,但是上高中后不能在城市考大学,所以还是有不少孩子留在农村或返回农村上中学.这些对要素市场的统一都有着很大影响.因此,土地制度要改革,城乡社会保障制度要改革,要使农民也纳入统一的公共服务系统.这些问题没有解决,就严重制约着各种要素的流动,从而难以打破城乡分割局面.
目前城乡收入分配差距很大,城市是农村的三倍多,如果把福利（包括社会保险、教育）也算进去,差距更大.只有实现了城乡生产要素真正的自由流动,国内需求才会持续稳定增长,收入分配的结构才会有望趋于合理.
推进市场化改革
中国经济体制改革的目标和方向是社会主义市场经济.但如今市场化改革面临诸多障碍,如围绕房地产领域的狂飙突进和治理、对通胀预期的非市场化管理,使得市场化改革变得模糊.
市场化改革面临的另一个考验是,如何启动包括土地、资金、外汇等要素价格形成机制的改革,但至今进展缓慢,面临重重困境.农村土地流转、城市地价和租金、利率市场化、汇率改革等问题,越发受到关注.
《财经国家周刊》：公平和效率一直是市场化改革的两个焦点问题.近几年大中城市商品房价格大幅上涨,出现两种声音,一种认为过高的房价既扭曲了市场也加大了收入分配差距,更不利于推进城镇化,使得经济增长的正义性受到质疑；另一种声音则质疑,在市场化环境下,是不是要保证每一个人都能购房、都拥有房产.
郭树清：住房制度是每个国家的政府都很关心的问题.Ç
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