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5.挖掘产业基础优势,提升传统优势产业.北黄海区域的水果、蔬菜、菌类、畜禽等农产品,在省内外一直具有较高的知名度,海产品养殖和加工更是出口到国际市场.北黄海区域应扩大特色农产品和海产品的种养殖,优化品种,大力发展有机、绿色、无公害农产品,建设一批名特优农产品示范基地,提高质量安全水平,还要以农产品保鲜、保活和精深加工为重点,提高产品的附加值和知名度,增加市场占有率,推进产业化、规模化、专业化和企业化经营.北黄海区域还是辽宁作为著名的重化工业基地,难得的轻工业基础比较好的地区,农产品加工、家具、服装、纺织、手表、玩具、造纸等产业都达到一定规模.庄河已经成为中国实木家具生产基地,成长起华丰、华夏等一批家具精英企业,产品远销日本、美国、东南亚及欧洲等国家和地区,庄河的农产品深加工产业集群也被评为辽宁省首批示范产业集群.发展轻工业,不仅能够推动区域经济增长,而且更重要的是能够相对减弱辽宁重化工业结构的刚性,降低行业景气和经济周期对经济社会的影响.从目前市场状况看,北黄海区域发展轻工业,必须在工业设计上有所突破,彻底改变传统东北轻工产品的形象.工业设计是将技术、经济、文化和艺术等知识交叉运用的创新活动,它从研究人的心理、生理需求与市场消费潮流入手,使企业生产的产品更具个性魅力,进而占领市场,征服顾客.实际上有些产品创新需要高新技术,而有些产品创新特别是消费品则源于新颖与众不同的主意.因此,要改变重技术、轻设计,重模仿、轻创新的观念,支持企业和相关部门成立工业设计中心,聘请国内外知名设计师讲学、传授经验、提供作品,举办产品设计展示和设计论坛,选择工业设计的示范项目,并给予相应的资金支持.
三、构建北黄海区域海陆一体化产业体系的措施
当前,北黄海区域开发建设所面临的国内外环境与老工业基地振兴之初相比已发生了深刻变化.从国际形势看,金融危机之后,全球经济低迷,总需求疲弱的状况仍将持续,各国都面临着产业变革和调整.从国内形势看,我国经济在经过30多年的快速发展之后,已开始由过去两位数的高速增长转向6%―8%的潜在增长区间,钢铁、建材、造船等行业生产能力过剩,经济发展的主要任务已经由经济规模扩张为主转向提高经济增长质量和效益为主.在这样的大背景下,以往开发建设就是增加产业园区数量、扩大产业园区规模、招更多的商、引更多的资的做法已难以为继,北黄海区域开发建设,在发展思路上必须要有根本性的转变,由追求“大”转向追求“强”,由追求“快”转向追求“高”.要切实实施创新驱动发展战略,提高技术进步对经济增长的贡献率,充分利用政策手段吸引聚集优势资源,推动产业结构优化升级,在经济增长的质量和效益上下功夫.
1.继续深化改革,统筹协调北黄海区域发展.改革是发展的动力,北黄海区域要赶上其他区域,必须全面深化改革,彻底解放思想,克服经济体制和政府运行机制的僵化束缚.要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,支持北黄海各重点区域大胆探索、先行先试,加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革,促进生产要素自由流动和优化配置,释放改革红利,调动上上下下各个方面发展的积极性,增强经济发展的活力和后劲.要切实转变政府职能,将政府职能从市场准入规则的制定者和审批者转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来,推进行政审批制度改革,减少行政审批事项,全面正确履行政府职能,建设服务型政府,增强政府公信力和执行力；积极推进北黄海区域重点园区管理体制改革,创新行政管理方式,减少行政层级,理顺职责分工,切实提高行政管理效率和水平,降低行政成本,探索适应北黄海区域发展需要的行政管理模式.要继续实施民营经济腾飞计划,在北黄海区域开展民营经济综合配套改革示范区试点,探索民营经济在市场准入、监管、公平竞争及金融创新等方面的配套改革措施,营造良好的发展氛围,促进民营经济做大做强.大连、丹东两市还应组建北黄海区域发展协调机构,实行行政协调机构、战略规划机构、产业研发协调机构统一管理的三位一体的运行模式,负责北黄海区域经济社会发展的宏观指导和微观协调,承担规划布局、政策制定、行政协调、科技研发、跨区域产业整合、宣传策划、公共服务配套等职能,以提高经济运行的整体效率和效益,加快区域发展一体化进程.
2.提供专业性的公共服务和基础设施,增强产业园区的吸引力.产业园区作为一种成功的产业空间组织形式,能够有效地推动产业集聚,拉动经济增长,已成为我国区域经济发展中最主要的产业载体,受到各个地区普遍重视.而北黄海区域之所以是沿海经济带的“短板”,也是因为其产业园区发展水平低于沿渤海一翼.从目前各地产业园区建设上看,基础设施都已实现“八通一平”或“九通一平”,政策优惠水平或程度也普遍提高,政策优惠程度的差距越来越小乃至消失,在这种形势下,要提高北黄海区域产业园区的吸引力和竞争力,在为入驻企业和投资者提供优质行政服务的基础上,必须在专业性特色服务上下功夫.产业园区在规划时,要深入挖掘地域的特色资源,并依托特色资源形成项目优势,将优惠政策由原来的向区域倾斜转向特色产业、关键技术倾斜,在土地使用、人才选用、资金融通等方面加大支持力度,由此产生不可替代的竞争优势.要根据园区主导产业的特点,建设相应的特色基础设施,提供专业性的公共服务,例如,化工产业园区建设公用运输管廊、污水集中处理厂,生物医药园区成立检验分析中心等.尤其要重视提供技术性公共服务,围绕着产业园区的主导产业建立科技创新服务平台和公共技术服务平台,提供技术研发、产品设计、质量检验等方面的专业服务,为园区的研发合作创新提供支撑,同时鼓励和支持组建各类技术战略联盟,建立开放式的技术研发体系. 3.发挥政府、企业、金融机构、民间资本等各个方面的作用,增强资金实力和抗风险能力.鉴于我国目前各地招商引资竞争的日益激烈和北黄海区域特别是丹东地区源于朝鲜的投资风险,北黄海区域在招商引资工作中,要充分发挥政府投资的导向作用,引进企业、金融机构、民间资本等各方面的资金,实现投资主体多元化,投资渠道多样化,投资方式股份化,既集聚资金,扩大投资规模,又增强抗风险能力.尤其要注重拓展个人投资空间,强化软环境建设,进一步释放民间投资潜力.应调整专项资金的使用方向,在重点产业园区基础设施基本完成的前提下,将专项资金更多地投入到重大产业项目和高新技术产业上,以贴息、担保等方式支持重点产业、重点项目的发展.申请成立北黄海投资基金,可由政府财政出资或者与金融机构合作建立创业投资母基金,再通过私募方式向机构投资者募集资金,引导社会各类资金成立风险投资公司,建立各种形式的风险投资基金,支持新兴产业的发展.同时,进一步完善产权交易市场和柜台交易,调整政策降低相关税费,为风险资本的退出搭建平台,使之实现良性循环.还要发展中小金融机构、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构,将丰富的民间资本引入产业园区,缓解北黄海开发建设的资金不足.
4.围绕产业链完善引进人才的政策体系,提供全过程的个性化服务.当下,作为知识载体的人才已成为最重要的战略资源,人才资源也成为各地争夺的焦点.而北黄海区域相对其他沿海地区,更加缺乏优秀企业家、技术带头人、发展新兴产业的创业创新人才以及集专业知识和操作技能于一身的高技能人才,甚至成熟的产业工人.而北黄海区域本身又不具备吸引人才的突出优势,因此,北黄海区域在引进人才方面,必须出台更加完整更具针对性的政策措施.要根据产业发展和企业的需要,每年编制引进人才规划,规划应尽可能涵盖从研发、产品设计、制造到销售的各个环节和生产、服务各个领域,并通过各种渠道在国内外进行广泛宣传,让更多人才了解北黄海区域开发建设的前景.要搞清北黄海引进人才的主要障碍,整合现在分散在不同部门的引才政策,构建起包括创业、激励、社保福利、居住等各个方面的引才政策体系,实现引人、用人、留人的全覆盖,打造人才高地.要以重点园区为依托,引进高层次创业人才,以重大项目为载体,引进研发团队,以猎头等中介组织为补充,引进管理、财务、法律等专业人才,应建立具有竞争力的人才工作体制机制,开设专门的服务窗口,为各类人才提供全过程、一站式服务,优化人才发展环境.
参考文献：
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责任编辑 宫秀芬
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