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生态环境类有关金融类论文发表,关于金融生态建设中的地方政府行为相关本科论文开题报告
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地方政府缓解财政紧张的通行做法,这些地方性银行的任务主要就是向当地政府支持的企业以及处于困境的企业提供贷款.这种为地方政府的债务买单,而不通过银行自身的风险评估体系来开展业务,势必导致风险的积累,并有可能急剧膨胀.山东省地方政府置换收购农村信用社不良贷款的案例,就是这种行为留下的后遗症.第三,地方政府间普遍存在的竞争,在一定程度上影响了金融要素的自由流动,并降低金融支持经济增长的效率.“放权让利”政策使得地方政府具有了“经济人”的特征,以经济增长为主要指标的行政绩效考核体系更加提高了地方政府直接参与地方经济发展的热情,由此导致“GDP竞赛”在各地广泛展开,地方政府间的竞争空前激烈.具体表现为：积极改善基础设施以吸引外部投资,出现了机场热、开发区热等,这在导致投资过热的同时也造成有限资金的重复低效使用；通过减免税收、土地优惠政策等各种形式的“让利竞争”来吸引外国资本,引发外国投资者的投资冲动,也在一定程度上导致投资过热；充当属地企业的保护伞,在市场准入限制、外来竞争和提供资金支持等方面给予过分的保护,这种非竞争性保护,在降低资金使用效率的同时,也弱化了金融市场通过金融要素流转与集聚推动产业升级和结构优化的功能.
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第四,动荡的国际金融形势,以及现行的考核机制,使得地方政府通过扩大政府债务的形式,刺激投资,推动当地经济增长,由此导致地方政府债务风险逐步累积.面对美国次贷危机引发的国际金融危机对中国经济发展的冲击,中国中央政府提出了四万亿的经济刺激计划,而当前在世界范围内持续发酵的欧债危机,又迫使中国政府不得不采用投资推动经济增长的方式维持经济增长速度不至于下滑过快.在此大背景下,为配合中央经济刺激计划,也为促进属地经济的增长,各级地方政府争相出台了资金配套计划.深入地分析可以发现,地方政府配套投资计划的实施,很大程度上是通过各类政府融资平台来实现的,而资金则主要来源于商业银行贷款.鉴于目前对地方政府融资平台的监管尚缺乏严密的体系,偿债机制也不健全,不断扩大的地方政府债务余额,加剧了债务风险累积.更为严重的是,在金融全球化的背景下,动荡的国际金融市场对国内经济发展的冲击,极有可能使由地方政府融资平台债务余额过大所累积的风险蔓延至银行业,而银行是金融体系的枢纽,银行业资产质量的下降,会危及经济体系的安全与稳健运行.
三、地方政府改善金融生态环境的策略
基于目前中国地方政府行为分析,审视和反思地方政府在金融生态环境建设中应有的角色定位和行为,对于充分发挥地方政府在金融生态建设中的作
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(一)转变政府职能,规范地方政府行为
金融生态环境的好坏与地方政府的行为息息相关,要想从根本上改善金融生态环境,建设一个有利于社会经济良性发展的金融生态环境,必须从本质上转变地方政府的职能,在金融领域实现从“管理型政府”向“服务型政府”的转变.为此,地方政府应该有所为,有所不为.有所为,要求地方政府要维护好金融生态发展的法律环境、制度环境以及风险控制环境等,同时要协调好金融生态环境中各部门的相互关系；在符合中央政府宏观经济政策的条件下,结合所辖地的经济发展基础,制定本区域产业升级目标及结构优化方向,通过政策性措施有目的性地引导金融资源向需要扶持与优先发展的行业和产业汇聚,通过信贷结构的调整,促进产业结构转型升级；对于已形成的地方政府债务余额,应建立科学的风险预警机制防止风险的进一步累积,并通过切实可行的偿债计划缓慢释放风险.有所不为,要求地方政府杜绝不符合市场经济发展规律的行政干预行为,努力使金融资源的配置服从于市场,而不是过多地服从于行政权力.特别是,当前我国的金融市场是银行主导型的金融市场,尽管随着金融体制改革的推进,商业银行产权市场化水平日益提高,但地方政府行为对于商业银行经营的溢出效应仍然非常明显.[9]政府直接或间接的行政干预弱化了商业银行参与市场竞争的自主性,这一方面增加了商业银行的经营风险,另一方面缘于商业银行的非市场化行为还可能影响中央银行货币政策调整的有效性.[10]因此,地方政府应充分相信市场的调节作用,少一些行政的直接干预,多一些市场的自主调节.
(二)规范民间融资市场,健全信用体系,完善中介服务机制
作为服务型政府,应该为金融发展与金融深化提供健全的制度环境和完备的服务体系.近年来,随着金融市场的发展,在经济转型过程中原有大量产业资本,受金融市场高回报率的影响,开始进入金融市场,形成大量的民间借贷资本.这在降低金融对实体经济支持力度的同时,也可能催生金融泡沫,并引起金融市场动荡,必须引起各级地方政府的高度重视.民间金融作为正规金融的补充,地方政府应通过法规与制度建设,引导其规范有序地参与金融市场投资,并尽可能拓展民间资本参与经济活动的渠道与平台,充分发挥民间资本参与地方经济建设的积极性.在地方经济转型过程中,地方政府应充分认识良好的信用环境对于金融业的持续健康发展具有重要的意义,切实履行“奖优惩劣”政策,坚决抵制地方保护主义,严厉打击诸如逃废银行债务等违法行为,而对于那些信用良好、违约率低的企业给予相应的奖励并在辖区内通报表扬.与此同时,要加快征信系统建设,建立个人和企业的信用信息交换与共享平台,并能够从法律层面切实保障债权人的权益,做到“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”.地方政府要意识到,中小企业是地方经济发展的重要组成部分,由于信息不对称以及中小企业自身风险难以控制,其发展过程中必然面临融资约束瓶颈.为此,地方政府可采取多种形式为中小企业融资增信.如,设立产业引导基金,充分发挥信用中介服务机构的作用,大力发展各类资产评估、信用担保、小额贷款公司等中介机构；组建中小企业信贷联盟,促进中小企业集合理财产品发售等.此外,随着产业的发展,企业间的分工越来越细,单一产品的生产需要依赖于多个企业的分工合作,由此就形成了一条条供应链,链上的核心企业相对链上其它中小企业拥有更雄厚的资金、更庞大的规模,因而信用级别较高、风险较小.地方政府应支持商业银行以供应链为单位,对链上各企业给予同等的相对较高的信用评级,这对解决中小企业融资难问题具有现实意义. （三）健全地方金融管理机构,重视金融人才培育与储备
目前,各级地方政府都设立了金融工作办公室.作为地方政府的职能部门,金融工作办公室的主要职能应该聚焦于对相关部门和金融企业进行日常的组织、协调和监督,致力于建设良好的地方金融生态环境.其具体职责在于：确定区域金融功能,制定并执行区域金融发展规划,组织协调区域金融发展,引进和培养金融人才.科学合理的金融功能定位,是制定区域金融发展规划的前提,也是提高金融支持经济增长效率的客观要求.由于我国幅员辽阔,不同的区域自然资源禀赋不同,在此基础上所形成的产业结构和经济发展水平也存在差异,地方政府金融工作办公室应结合区域实际,在区域经济发展目标框架内,明确区域金融功能定位与发展目标.区域金融发展规划是区域金融发展目标按计划实现的保证.地方政府金融工作办公室应通过对区域金融发展所处环境的分析,明确发展基础,以及可能面临的机遇与挑战,在完成顶层设计的基础上,详细制定分项目标与实施路径,从金融载体支撑、金融要素集聚引导等方面全方位、立体地保障区域金融发展目标的实现.区域金融生态建设涉及地方政府、金融监管机构、银行机构、证券公司、保险公司、担保公司、金融服务外包企业、商贸企业以及实体经济各生产单位等,地方政府金融工作办公室作为服务型政府在金融市场上政府公共产品的提供者,应充分利用自身特殊的角色和影响力,组织、协调各方力量,制定可执行的保障措施,推进区域金融发展规划的执行.在金融制度创新和金融工具创新不断涌现的时代,金融人才的培养与储备对于区域金融生态建设至关重要.各级地方政府金融工作办公室,一方面应制定急需金融人才引进规则与条例,在解决引进金融人才后顾之忧的同时,促使他们为区域金融生态建设献计献策；另一方面,应高度重视在地金融人才的培训与培养,充分发挥他们在金融生态建设中的作用.
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（责任编辑张语涵）
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