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9981;是发生在“极”之间,除了科索沃战争还能找到一点大国竞争的影子(以美国为首的北约挤压俄罗斯的战略空间)之外,其他几次战争很难发现大国竞争的背景,可以说都是“非极”力量与“一超”之间的较量.目前,让美国最为头痛,对其“单极”地位构成直接挑战的并不是那些“极”,而是所谓“无赖国家”、“邪恶轴心”、“暴政前哨”和恐怖组织等“非极”力量.美国2006年发表的《四年防务评估报告》列出了美国国防战略所面对的四个优先领域和四个方面的挑战.四个优先领域是:打击恐怖主义网络,深度保卫国土安全,塑造处在战略十字路口国家的选择,防止敌对国家和非国家行为体获取或使用大规模杀伤性武器.四个方面的挑战是:非常规的挑战(如恐怖主义),毁灭性的挑战(如核扩散),扰乱性的挑战(比如某些国家掌握一些先进武器,从而使美国的传统军事优势丧失,进而扰乱其全球战略的实施)以及传统的挑战.其中传统的挑战趋于减弱,其他三种挑战趋于增强.上述的四个优先领域就是应对这三种挑战的.可见,美国所面对的安全挑战主要来自于“非极”力量,优先领域主要也是指向“非极”力量.当今国际舞台上实际上有三股力量(“一超”、“多强”和“非极”力量)在博弈.从三股力量对比变化态势来看,“一超”趋弱,“多强”与“一超”相比趋强,但“多强”与“非极”力量相比则趋弱.三者中,“非极”力量所占的比重将越来越大,“多强”次之,“一超”再次之,最后变得“不超”.不管未来的多极世界是哪几个“极”,就总体实力而言,它们占世界总体实力的比重趋于减小,而“非极”力量则趋于增强.如果说目前的世界格局是“一超多强加其他”或“单极加多极加非极”,那么未来的世界格局则可用“多极加非极”来描述.
由应对全球金融危机所带来的新一轮多边外交也有利于“非极化”的发展.20国集团的成员,将近一半都不属于“多极”,在八国集团峰会上,南北对话会比八国领导人会晤更引人注目.美国国务卿希拉里提出“多伙伴世界”战略,显示出美国将更加重视那些中等的、很难成为“极”的新兴经济体.希拉里声称,“多伙伴世界”战略有可能使国际力量的天平“从一个多极世界向一个多伙伴世界倾斜”.可见,美国试图通过加强“一超”与“非极”的关系,来抗衡“多强”,从而使“一超”持续更长时间.但是,客观上,“多伙伴世界”战略会有利于“非极化”的发展.
世界格局转型是个渐进的过程
国际政治发展的大趋势是多极化和非极化,但这是个渐进的过程.从力量对比来看,美国的“一超”地位还会保持相当长时间,在可预见的未来,还没有哪个“多强”成员的综合实力会赶上并超过美国.
在“多强”中,最被看好的是中国.许多媒体称中国是下一个超级大国,有些中国人也对中国崛起的进程持过度乐观的态度,宣称“中国世纪”即将到来.特别是随着“中美两国集团论”的出现,在一些人的话语中,中国俨然成了“两霸”之一,世界已经重归“两极时代”.笔者以为,这些论者陷入了严重误区.且不说中国已经明确宣誓走和平发展道路,永远不称霸,而且真心地将和平发展作为一项长期的国际战略,即使在综合实力方面,中国要赶上美国还需要相当长的时间.
虽然伴随着中国经济持续30年快速增长,中国的综合实力有了大幅度提升,中国崛起及其对世界的影响成了人们热议的话题,但是,中国同美国相比,综合实力仍有相当大的差距.仅从可比的方面来看,经济上,中国的经济总量有4万亿美元,占世界9%,而美国的经济总量达13万亿美元,占世界28%,军事上,中国的军费开支为572亿美元,占世界5.2%,而美国的军费开支达5468亿美元,占世界近50%,科技上,中国的代表成果是“神七”升天,而美国的代表成果是火星探测,美国人在几十年前就已完成了探月之旅,外交上,中国奉行不结盟政策,而美国与欧盟、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等经济发达国家和韩国等新兴工业化国家有同盟关系,在社会制度的影响力上,目前坚持走社会主义道路的国家只有5个,除中国和越南发展较快外,朝鲜、古巴、老挝的发展状况并不值得称道,而当今世界的多数国家都实行美国所认可的西方模式的社会制度.此外,中国尚未实现完全统一,一些同中国有利益竞争的国家都有可能“打台湾牌”,包括一些小国在内的许多国家都会利用台湾问题来“欺负”中国.从国际环境来看,当一个大国处在追赶霸权国家并将其他大国甩在后面的时候,最易遭到霸权国家同其他大国的联合围堵,而霸权国家则处境相对有利.
虽然从发展态势来看,中国同美国的差距会不断缩小,而且这个进程不可逆转,但是追赶的过程绝不会是短期的.美国从成为世界第一经济大国到成为综合实力第一强国,用了半个世纪的时间.中国即使按照过去30年的发展速度,在经济总量上超过美国,也还需要几十年时间,而在科技、军事等方面则需要更长的时间.
如果再考察一下美国“一超”独霸地位的衰落,可以发现,这个衰落不会是急风骤雨式的,与苏联霸权衰落的轨迹会大不相同.目前人们议论的美国衰落,主要体现在软实力下降.实际上,美国仍然保有相当强的经济、军事、科技等硬实力.即便是软实力,也并未丧失殆尽,受损的部分也有恢复的可能.
美国超强的军事实力,接近世界一半的军费开支,是其他任何大国在短期内难以超越的.美国的科技实力更是令其他大国望尘莫及,而且领先的科技水平很有可能使美国经济找到新的增长点,比如新能源和环保领域.信息产业曾经给美国经济带来10多年的繁荣,使美国稳坐世界第一经济大国的宝座.新的经济增长点至少会延迟美国第一经济大国地位被取代的进程.
一般来说,软实力主要由三部分构成:文化、外交政策与制度及价值观的影响力.实际上,导致美国衰落的主要是外交政策,即布什政府奉行的带有浓厚单边主义和黩武主义色彩的外交政策损害了美国的国际形象,也导致美国国内的政治分裂.此外,美国在世界推进民主政策的失利,以及布什家族长期掌控白宫,使美国民主制度的信誉在一定程度上受损.至于美国文化在世界的影响力,并无明显变化.但这两部分受损害的软实力,都有可能因奥巴马上台而恢复.
美国各界对2008年总统选举的政治意义给予高度评价.一位美国国务院官员在选举结果揭晓后称,这次选举是“民主的胜利”.此前他担心,有雄厚民意基础的奥巴马如果败选,就真的表明,美国民主制度快要完蛋了.美国前国家安全事务助理布热津斯基在大选后接受本人采访时说,美国的民主制度确实有许多弊端,但是却在不断改进,这次选举确实使美国民主制度在人民心目中的形象改善了一些.有观察家称,这次选举再次证明,美国民主制度是一种能够使人才不拘一格涌现出来的有效机制.而人才是一个国家能否保持活力或者从衰落中重振的关键因素.
奥巴马打着“变革”的旗帜赢得大选,在就职演说中,他承诺要摈弃布什政府给美国软实力造成损害的对外政策.国务卿希拉里在审议其国务卿任命的国会听证会上提出要实行“巧实力外交”.尽管分析家对奥巴马政府在多大程度上能够“变革”美国外交,恢复软实力,重建“巧实力”,还存有疑虑,但至少在方向上,奥巴马政府的外交不会继续使美国的软实力受损.奥巴马政府已经执政过半载,其民意支持率仍居高不下,开历史先河,说明美国民众对奥巴马政府的“新政”还是认可的.
如果回顾历史,可以看出,美国不乏从衰落中复兴的先例.最近的一次就是越南战争,也是由于外交政策的失误,导致美国的国际形象受损,软实力下降,国内政治分裂.然而,经过尼克松时期的战略收缩和政策调整,仅仅10多年后,到里根时期,美国就恢复了元气.
总之,国际金融危机为世界格局变化带来巨大推动力,多极化和非极化趋势进一步发展.但是,美国的“一超”地位在相当长时间内还无可替代,新的世界格局出现还需时日,而且世界格局的转型也不会是突变式的,而是渐进的过程,这与二战后两极格局出现和冷战后“一超多强”格局出现有着显著的区别.
(作者系中共中央党校国际战略研究所
副所长、教授、博士生导师)
(责任编辑:李瑞蔚)
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