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湾金融体系中,农渔会信用部与信用合作社共同构成台湾基层金融机构.农渔会信用部本身没有什么资金,而是一种“我为人人,人人为我”的农民互助型基层金融组织,相当于中国大陆的农信社.农民和渔民作为农会的会员,在播种、耕田、需要有点资金周转的时候,都可以向农渔会信用部借钱.基层金融机构经营不善历来是台湾金融体系的一大顽疾.大部分农会信用部现已亏空.截至2002年10月,台湾的285家农会信用部和27家渔会信用部之中,不良贷款比率超过25％以上的农渔会约有100家,15％到25％之间的有76家,10％到15％之间的有44家,10％以下的仅65家,贷出去的钱很多已收不回来.
事实上,金融重建基金的出台最初就是应农渔会信用部的问题而生的,基层农渔会历来是选举“桩脚”,各党基于选票考虑都必须争夺这块地盘.台湾“总统”陈水扁更是要把“整顿基层农渔会信用部”与“处理国民党党产”作为“改革”的内容,进而切断国民党选举财源.分析人士认为,民进党如能假借整顿基层金融吃掉“农渔会信用部”,还可对基层金融机构进行人事渗透,彻底瓦解国民党地方政治版图.
“2001年主管机构下达了一项针对农渔会信用部的分级管理办法,按不良贷款的比例分级,对应每级规定施以何种惩罚.”李纪珠教授指出,该项管理办法规定了大量惩罚性措施,对本来就经营不善的农渔会信用部施加了很多业务限制,引起了很大的反抗――分级管理办法也被扩大到各大银行,即前述的惩罚性和鼓励性条款,进而最终引发了2002年的不良资产拍卖风潮.
“那些农民、渔民本来都是农渔会的会员,现在把他们的农会信用部没收了、接管了,总干事、总理事长们失去了实际的影响力,就领导农民起来抗争,示威游行.”王鹤松说.2002年11月17日,超过10万农民举行抗议游行,并直接引发了次日台湾“财政部长”李庸三的辞职.
农渔会接管引发农民游行后,主管机构决定暂缓实施针对农渔会的分级管理制度.因此有猜测认为对银行的惩罚性措施也未必会得到严格的实施,因而原本一拥而上的势头渐渐冷却下来.因此颇有一番表现的台湾众银行能否在未来继续果断前行,还需拭目以待.在复杂的政治因素影响下,金融重建基金的配套措施能否设计得透明、公正,避免道德风险,而使金融重建基金不会沦为人为操纵的工具,亦对台湾金融改革能否真正落实具有至关重要的关键作用.
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