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低收入类有关毕业论文范文,关于科学衡量通胀中真实的民生相关论文范文资料
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内容摘 要 从历史逻辑看,编制、统计和发布消费价格指数的首要目的,并不在于反映整体经济通货膨胀的程度,而在于反映消费价格变化对居民特别是普通工资收入阶层的实际收入水平的影响.鉴于通货膨胀压力之下生活遭受影响相对最大的是低收入群体,有必要编制反映不同收入群体的分类消费价格指数,以使社会保障和救助工作更加科学、合理和规范.
关 键 词 消费价格指数 低收入居民 基本生活费用指数
作 者 王志平,中共上海市委党校经济学教研部主任、教授、博士.(上海：200233)
在通货膨胀形势之下,政府在积极调控物价涨幅的同时,需要将关注低收入群体的生活压力、实施社会保障和救助放在政策设计的重要位置.目前我国统计部门公布的消费价格指数(CPI),未能细分不同收入水平的群体在通货膨胀压力下生活成本的上升情况.因此,依据现有的CPI统计方法和数据制定相关的社会保障和救助措施,难免会使工作过于粗糙.“低收入居民消费价格指数(低收入者CPI)”和“基本生活费用价格指数(COLI)”能够更加敏感和准确地反映低收人群体在通货膨胀形势下生活成本的上升,在一定程度上可以弥补现有CPI的不足.我国需要尽快推出能够更好反映低收人群体生活压力的消费价格指数系列.
为什么需要消费价格指数
目前我们使用的消费价格指数即CPI,是反映一定时期内城乡居民所购买的生活消费品价格和服务项目价格变动程度和趋势的相对数,通常采用由代表性消费品和服务项目组成的“固定篮子”统计方法.作为“舶来品”,CPI的历史至少可以追溯到300年以前.
1707年英国主教威廉弗利特伍德,选取牛津大学学生的部分日常生活用品,即“5夸脱小麦、4桶啤酒和6码布”,分别按照1460年与1707年的价格水平测算了该固定组合的货币价值,弗利特伍德主教希望以该组合的价值变动,来近似反映整个社会所有商品在此期间的价格水平变动.他的这一方法被推崇为指数固定篮子方法的开创标志.1780年美国独立战争时期,剧烈通货膨胀导致士兵收入的实际购买力锐减,于是政府通过马萨诸塞州立法,规定支付给士兵的军饷按“5蒲式耳玉米、68又4／7镑牛肉、10镑羊毛、16镑鞋底革”当期的货币价值进行浮动,旨在规避通胀对士兵真实收入的影响,此举也被看作是指数固定篮子方法的另一源头.18世纪中叶,有关价格指数统计的方法频频出现.目前在世界各国依然被广泛使用的拉氏公式,就是德国人Laspeyres于1871年提出的.
价格指数的统计方法固然是重要的,然而更加重要的是,消费价格指数的编制、统计究竟为了什么从消费价格指数产生的历史和当下人民群众对消费价格指数的关注来看,消费价格指数的用途,主要不在于反映国家或地区的整体经济状况,而在于反映居民生活成本变化的程度.事实上,消费价格指数反映国家或地区整体经济状况的能力,远不及其反映居民生活成本变化的能力.
国际劳工组织(ILO)、国际货币基金组织(IMF)、欧洲合作与发展组织(OECD)和世界银行等认为,编制CPI的主要目的在于,使得工资收入者的工资增加的比例能够跟得上通货膨胀的程度,这个过程也叫做“指数化(Indexation,在通货膨胀时按物价指数自动调整工资、利息等)”过程.从这样的意义出发,编制、统计和发布消费价格指数,应当是政府劳动部门的工作.目前世界上多数国家和地区的消费价格指数,是由政府统计部门编制和发布的.美国的CPI由劳工部劳动统计局负责编制和发布,美国劳动统计局还负责居民消费支出的调查以及PPI、进出口价格变化等与通货膨胀相关数据的统计.颇有意味的是,国际上最权威的《消费价格指数手册：理论与实践》,是由国际劳工组织牵头编写的.以上分析足以表明,编制、统计和发布消费价格指数最首要的目的,在于关注消费价格变化对居民特别是普通工资收入阶层的实际收入水平的影响.
通货膨胀作为一种经济现象,在经济社会发展过程中是无法完全避免的.特别是在经济全球化的背景下,通货膨胀有着极其复杂且相互交融的成因.刻意地控制通货膨胀,常常是政府的善意,往往又是超出政府能力范围的.因此,政府不仅要通过宏观调控来防止通货膨胀的过度和恶化,也必须考虑在通货膨胀的现实之下,采取具体措施以降低通货膨胀对居民生活的影响.
显而易见的是,每每通货膨胀来临,日常生活遭受影响相对最大的是低收入群体.面对基本生活成本的迅速攀升,低收人群体的拮据、焦虑、压迫和无奈,将骤然增加,而上述问题的解决,往往是低收人群体自身能力所不及的.因此,通货膨胀压力之下最受关注的应当是低收人群体.政府改善民生的政策,应当向帮助低收入群体渡过通货膨胀难关倾斜.问题在于,当下我们普遍使用的居民消费价格指数(CPI)的统计手段和数据,未能充分反映不同收入群体遭受通货膨胀影响的程度.简单依据现行的CPI统计数据,是无法科学合理地制定针对低收入居民的社会救助措施的.
为此,需要编制、统计和发布新的消费价格指数,使低收入居民在通货膨胀下的生活压力得到更好的了解和关注,并由此促使政府更科学、合理地制定社会救助和社会保障的相关措施.
CPI应切实反映穷人的生活压力
要制定和实施关注低收人群体生活的政策,首先需要全面准确地掌握通货膨胀压力之下,低收入群体生活受到的影响到底如何.
目前我国用以反映居民生活成本变化的常用指标是“居民消费价格指数(CPI)”.CPI是对城市居民消费价格指数和农村居民消费价格指数进行综合汇总计算的结果.利用CPI,可以观察和分析消费品的零售价格和服务价格变动对城乡居民实际生活费支出的影响程度.
由于我国存在显著的城乡二元结构,因而我国统计部门分别统计“城市居民消费价格指数”和“农村居民消费价格指数”,反映城市居民和农村居民家庭所购买的生活消费品价格与服务项目价格的变动趋势和程度.应当说,上述两大指数对于研究城市和农村居民的生活问题更具有针对性.
但是,在我国城市或农村内部,不同收入群体的收入和消费水平的差别是显著的,因而笼统的城市或农村CPl只能是平均化的指数.这样的指数客观上可能会掩盖不同收入群体之间的差异,特别是可能会掩盖低收人群体所遭遇的困难.据《2010年上海统计年鉴》资料显示,上海目前按五等分划分的最高收入组居民的人均可支配收入是最低收入组的四倍多,最高收入组的恩格尔系数略高于20％,而最低收入组的恩格尔系数接近45％.同样是食品价格上涨,对低收入居民和高收入居民的影响是完全不同的.2011年,国家统计部门在统计CPI时将食品类权重降低了2.21个百分点,这使得CPI对食品价格上涨的敏感性下降了.这样的调整考虑了我国恩格尔系数逐年下降的事实,总体上看是更科学了,但具体对于低收入群体而 言,可能反而会掩盖其在通货膨胀冲击下生活的困难程度.
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为了具体反映物价变化对不同收入群体(特别是低收入群体)的生活影响,有必要编制和统计不同收入群体的消费价格指数.事实上,这在海外已相当普遍.美国有专门关注62岁及以上老人的老年人消费价格指数(CPI-E)；荷兰分别统计高收入居民CPI和低收入居民CPI；印度有农业劳动者CPI、产业工人CPI、城市非体力雇员CPI；捷克有针对低收入雇员、不完全家庭、有孩子雇员等不同对象的CPI.我国的香港特别行政区除了综合消费物价指数(CPI),还根据居民收入水平由低到高,分别统计甲类、乙类和丙类消费物价指数,这三种指数分别涵盖香港约50％、30％及10％的住户.这三组住户在基期(2009年10月至2010年9月)时的每月开支范围分别为4500～18499港元、18500-32499港元、32500～65999港元.类似香港,我国的澳门特别行政区除了公布综合消费物价指数(CPI)外,还公布甲类消费物价指数(代表约50％住户,每月平均开支为6000～18999澳门元)和乙类消费物价指数(代表约30％住户,每月平均开支为19000～34999澳门元).
表1给出了香港2011年1-5月同比口径的各月综合消费价格指数及分组价格指数.由表l可以看出,在2011年1～5月,反映较低收人群体(代表香港50％住户)消费价格变化的“甲类消费物价指数”,明显高于“乙类消费物价指数”和“丙类消费物价指数”,说明较低收人群体在通货膨胀影响下承受的相对压力要更大一些.
2005年前后,我国陆续有一些省市推出“低收入居民消费价格指数”,亦即“低收入居民CPIR
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由于低收入群体与高收入群体的消费品是有差异的,因此建立低收入者CPI时,调查统计的消费品选择必须考虑低收入群体的消费特点.按北京的做法,低收入者CPI数据在测算时也分为食品类、衣着类等八大类,只是每个基本分类选择的代表规格品有所不同.比如,同样是衣着类,选择的品牌不会是高档名牌产品,采价地点也较少选择大型商场,而是选择低收入群体光顾较多的商场.上海等地已经明确表示,要在2011年积极做好低收入居民消费价格指数的编制工作.
COLI,比CPI更合理的基本生活成本指数
2007年以后(除2009年),我国居民生活必需品和服务价格涨幅较大,直接影响了广大居民的工作学习和生活质量.对于城镇低收入居民而言,食品等生活必需品的支出占他们消费支出的绝大部分,因此生活必需品的涨价对这部分群体的影响更大.
我国目前编制的居民消费价格指数(CPI)是衡量大多数居民的所有消费品(包括基本生活必需品及其他消费物品和服务)的价格变动程度,主要用于核算和监测通胀(通缩),这样的CPI不能直接和全面地反映城镇居民(尤其是低收入居民)受基本生活必需品和服务的价格变化的影响程度.因此,编制能够反映居民基本生活必需品和服务的价格指数,既是当务之急,也是今后密切关注民生尤其是低收人群体民生的长久需要.
国际上常见的该种类型的指数中,最为典型的是“生活费用指数(Cost of Living Index,COLI)”.欧美发达国家大多已经有了编制COLI的做法.美国社会经济委员会从1968年起就在各城镇区域编制生活费用指数,共有300多个城镇参与了此项调查.这种指数反映的是生活必需品价格变动对社会所有阶层的影响.实际上,低收入群体的生活消费中用于生活必需品的比重,大大高于中高收人群体,因此主要反映生活必需品价格变动的COLI,用于反映低收入群体的生活成本和压力更为有效.此外,CPI统计的地区范围比较大而笼统,比如某省公布的某月CPI,其实未必能够较好代表省内某一市镇的物价变动情况,而COLI统计的地区范围更为聚焦.
我国国家统计局城市司于2006年开始对城镇居民(尤其是低收入居民)生活费用价格指数进行基础研究,探讨出了一种能够反映生活必需品价格变动对城镇居民影响的价格指数,即中国的城镇居民生活费用价格指数(COLI).COLI是反映城镇居民家庭维持基本生活水准所需消费项目的价格变动趋势和变动程度的相对数.它从家庭支出角度出发,反映生活必需消费项目价格变动对特定消费阶层居民生活的影响程度.COLI的调查内容是城镇基本生活所需的基本商品和服务项目,不包括高档耐用消费品、享受类商品和服务项目.因此,我国统计界也有将COLI称作“城镇居民基本生活费用价格指数”(增加了“基本”两字).COLI的主要作用是为制定最低工资标准、最低社会保障线、制定公共财政政策提供定量依据.
国家统计局城市司曾利用2006年以后的居民基本生活消费品和服务项目的价格资料,同时利用城镇居民收支资料测算出COLI权数,编制了2006年以后的我国城市COLI.该研究表明： (1)COLI走势与城市CPI走势基本一致；(2)COL
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