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预算法》等相关法律法规和《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付清算办法》等制度进行修订和补充.进一步明确改革过程中财政部门、代理银行的职责和权限；明确人民银行国库部门的地位和监管手段.稳妥解决政策间的相互冲突,如现行结算制度与零余额账户的核算规定等.适时启动针对电子凭证、电子印鉴、电子商务的立法程序,明确电子凭证、电子印鉴的效力.二要加快电子化步伐,努力提高改革的科技含量.为适应改革的需要,财政部门要加快“金财工程”的建设,人民银行要加快现代化支付系统在各地的推广运行,国库部门要完善国家金库会计核算系统和国家金库支付业务系统的各项功能,使国库拥有直达、畅通的资金汇划渠道,使各类财政收支在国库单一账户体系中实现高效、安全运行.同时,要加快建立财政、税务、人民银行、代理银行、预算单位等之间的横向联网,实现信息资源共享,努力实现操作程序标准化、管理手段现代化、业务处理无纸化的目标.
三要逐步解决代理银行垫付资金问题.代理银行垫付资金且没有补偿机制是与商业银行经营原则相违背的,影响代理银行的积极性,从而影响地方财政国库改革.人民银行应尽快与财政部协商,建立代理银行垫资补偿机制,维护代理银行的利益,以利于财政国库管理制度改革顺利进行.
四要加强对改革进程的调查研究.随着经济的发展,改革试点范围的扩大,一些新问题、新情况将不断产生,人民银行要利用自身优势,充分发挥协调、沟通作用,努力研究、解决改革中遇到的问题.
社保资金财政集中支付的探讨
邱红生
近年来,各地为了推进制度改革,纷纷出台了对部分财政资金支出实行国库集中支付的管理办法,收到了很好的效果,这对保障财政资金的安全,确保资金及时足额到位,以及从源头上防止腐败,都起到了十分积极的作用.但从笔者了解的情况看,各地对社会保障资金(以下简称社保资金)仍然按照以往的管理模式,由财政部门负责收入管理,相关主管部门负责资金的发放.笔者认为,试行和推行社保资金财政集中支付,将会大大提高资金的使用效率,促进社保资金管理水平的进一步提高.
所谓社保资金的财政集中支付,是指在发生社保资金支出时,财政部门不再通过有关主管部门转拨资金,而是根据有关部门的申请以及提供的相关基础信息,通过开户银行直接将款项支付给享受对象的一种管理形式.社保资金实行财政集中支付后,资金来源渠道不变、资金管理办法不变、职能部门职责不变.其具体实施过程可分为以下四个步骤：(1)专户开设.财政部门在相关商业银行开设零余额社保资金支出专户,专项用于社保资金支出的划转,同时撤销相关主管部门在银行开设的社保资金支出专户.(2)支出申报.相关主管部门根据政策规定,做好分管的社保资金发放的前期申报、核实、公示和兑付方案的制定等工作.在兑付方案经批准后,编制《××县(市、区)社会保障资金支付清册》,并制成电子表格一并提交同级财政部门.对享受对象为个人且无银行储蓄存折的,一并提请财政部门免费为其办理储蓄存折.(3)资金划拨.财政部门应依据有关政策规定,对兑付方案进行审核确认后,将《××县(市、区)社会保障资金财政集中支付清册》送交相关开户银行,并将对应的社保资金一次性划拨至相关开户银行社保资金支出专户.(4)资金兑付.相关开户银行对社保资金实行专户管理,根据当地财政部门提供的《××县(市、区)社会保障资金支付清册》,将社保资金专户的对应资金划拨至财政部门指定的享受对象的银行账户或个人储蓄存折.
实施社保资金财政集中支付制度,需要各相关部门的密切配合,具体应建立和实行“三项制度”：(1)建立享受对象准入制度.对新增社保资金享受对象,必须建立准入制度,由相关主管部门会同监察、审计、财政等部门对新增享受对象逐一审核,形成会办纪要.在此基础上,将初步确定的享受对象在媒体上进行公示,对公示期间无异议的,方可正式确定为享受对象；公示期间有异议的,必须按规定程序重新进行核实调查、(2)实行享受对象定期审验制
度.相关主管部门要根据享受对象的不同特点,对其进行定期(季、半年、年)审验,实行动态管理,及时排查和清查不符合条件的单位和人员,确保社保资金享受对象完全符合相关政策规定.(3)实行基础信息共享制度.各相关主管部门在列支相关社保资金前,必须按照规定的资金用途确定享受对象,准确收集享受对象的基础信息资料,并按照统一格式要求,编制《××县(市、区)社会保障资金财政集中支付清册》,交财政部门作为社保资金财政集中支付的依据.总之,财政部门应主动与相关主管部门联系,及时准确地取得各项基础信息资料,并配合有关主管部门共同做好享受对象的界定和动态管理工作.而监察、审计部门则要主动介入社保资金管理工作,对收支管理的各项工作实施全过程的跟踪监督.
住房公积金管理措施浅探
王尚书 刘辉光
住房公积金制度经过十多年的发展,在规模、参与人群和制度化方面有了长足的发展,越来越显示出住房公积金制度的强大生命力.但在归集、管理、使用过程中仍存在一些因改革逐步深入带来的新情况和新问题以及制度建设不完善等弊病.根据《住房公积金管理条例》及财政部、建设部等有关部门对住房公积金归集、管理和使用情况,笔者提出以下建议：
一要提高认识、完善制度、规范管理、促进住房公积金制度化、规范化发展,提高公积金的社会效益.住房公积金制度的建立是我国住房制度改革的一项配套措施,关系到各地干部、职工住房制度改革后改善住房的问题.对这项制度的认识不仅关系到公积金归集、管理部门,也关系到归集对象群体的切身利益.因此,一定要在全社会提高认识的基础上完善公积金制度建设,消除人为造成的各群体间的缴存差距；改目前的催缴为送缴,加强自觉性；以法规约束管理和使用公积金过程,在管理和使用过程中必须依法依规,做到专款专户专项用途；加强提取公积金贷款后用途的监管,保证公积金真正用于自住房建设的使用,从而提高公积金使用的社会效益.
二要扩大公积金的归集对象.公积金制度历经十多年的发展,其归集对象随着经济体制改革也发生了重大变化,一大批民营、股份制企业正在兴起.公积金的归集对象应相应转移,寻找新的增长点,把民营企业和股份制企业的职工作为主攻方向,一方面应为这部分职工争取合法权益,另一方面可以扩大公积金覆盖面,扩大公积金规模.
三要安全、高效管理和使用住房公积金,促进住房公积金保值增值.保值增值是衡量住房公积金管理部门管理工作的重要指标.增值率的高低与风险程度成正比,把钱全部存入银行,既不能发挥公积金的作用,也不能实现公积金增值；但过分追求高增值率而不顾风险必然会导致公积金的损失和浪费.如何防范风险,合理高效地使用公积金是公积金管理部门的大事.公积金放贷必须按规章制度办事,以有效的抵押措施防范放贷风险；针对审计中查实的沉淀贷款,必须加大清收力度.
四要加强公积金提取、放贷环节的真实性调研,发挥公积金本职作用,提高住房公积金使用的社会效益.必须杜绝非自住房购建、大修提取公积金或以购建房屋为名贷款经商办厂,甚至公积金归集对象户为非对象户贷款经商办厂的现象.公积金管理部门应对提取、放贷环节进行深入调查.此外,对公积金贷款户的档案管理也必须加强.
五要按照《住房公积金管理条例》的要求,由其上级管理中心管理住房公积金各地办事机构,行使其归集、管理、使用住房公积金的职责.房改业务不属于其职责范围,建议将房改业务分开单列,同时精减过剩人员,建设一支精干的专业队伍.
六要加强公积金法规建设,从整体上促进公积金制度法制化进程.国务院和省级政府应从宏观上健全法规的制定.从归集、管理、使用全过程进行规范,特别是要加强对违规行为的罚则建设.如对公积金管理部门不按规定用途乱用、乱贷、乱提取等,参与人以自住住房建设、大修提取、贷款用于其他用途等违规现象都必须制定明细的处理、纠正规则,使监督部门有章可循、有法可依,从而督促住房公积金健康稳步发展,使住房公积金制度成为建设和谐社会的一项重要事业.
优化住房公积金结构刍议
陈丽华
当前住房公积金管理机构应改变观念,提高管理水平,加强财务核算,立即采取措施优化资金结构,确保住房公积金保值增值.其首要任务是大力发展个人住房贷款业务,其次是压缩住房公积金沉淀资金的数量及其占住房公积金缴存余额的比重.具体措施如下：
第一,要扩大住房公积金贷款的发放量,适当提高贷款额度.为了提高资金使用效率,应从扩大贷款范围和提高贷款额度两方面人手,加大住房公积金贷款力度.要不断拓展个人住房公积金贷款范围,抓住机遇,大力宣传公积金个人贷款利率低、费用少的优势,吸引客户；要强化按揭政策,加强与房地产开发商合作,配合期房销售,从源头上抢占市场份额；要增强服务意识,进一步加强与受托银行的合作与协调,推行组合贷款；要充分发挥主观能动性,提高办事效率和服务质量,简化贷款程序,减少贷款费用,进一步完善与银行、房地产抵押登记部门“一条龙”服务,切实方便职工办理贷款业务；要坚持以人为本,实行人性化还款方式,按住房建设的进度分期分批贷出住房公积金,用职工月缴存额逐月还贷,让更多中低收入者得到公积金贷款的优惠；要切实结合本地实际,认真分析住房公积金个人委贷发放情况,清除制度性和政策性障碍,根据市场需求,降低贷款门槛,创新贷款政策,如南通市为了扩大公积金贷款的受益群体,适时出台了《关于购买小
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第二,要确定适宜的住房公积金国债运作对策.作为住房公积金资金运作的一个重要组成部分,购买国债一直是各地住
房公积金管理中心关注的重点.目前,整体经济处于低利率水平,且仍存在加息的可能.这时购买长期债券可能会遭遇利率风险.因此,近期不宜增加国债余额,到期国债资金在确保利率高于同期存款利率的前提下,应进行6个月以下短期央行票据操作,以免利率回升造成损失.此外,应通过和债券结算代理银行的谈判,购买长期债券的分段所有权并获得相应收益,在确保这部分收益率大于同期定期存款利率的前提下,进行国债操作.
第三,要充分考虑风险准备金的资金使用.由于各管理中心加强了贷款的风险防范,在较长时间内贷款风险准备金不会过多用于冲抵逾期风险.因此,在计算住房公积金资金总量时,可以把贷款风险准备金余额考虑在内,扩大贷款的资金来源,使购房贷款者有更多的资金保障.管理机构也应加强对风险准备金使用的研究,扩大风险准备金的投资渠道,使增值资金发挥应有的效益.
加强行政事业单位国有资产管理的对策
陈志义
行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和.为进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理,保障行政事业单位正确履行职能,2006年6月财政部发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》,自2006年7月1日起施行.笔者认为,要进一步加强当前行政事业单位国有资产管理,必须做好以下工作：
一是加强资产的合理配置.(1)严格预算管理.坚持把资产配置纳入预算管理,严格压缩重复购置或暂可不购置的资产项目及规模,强化预算执行控制,增强预算严肃性.(2)建立健全资产配置标准.对资产配置标准要突出其科学性和合理性,注意区分各单位的业务性质、规模和管理特点,行政单位和事业单位之间、不同的行政单位之间、不同的事业单位之间的资产配置标准应有所不同.同时,资产配置标准一经制定,就要严格执行,不得随意变更.(3)加强政府采购管理.应建立以政府采购制度为主的资产购建方式,完善政府采购预算编制,对于纳入政府采购范围内的资产,依法实施政府采购,严格遵守政府采购的相关法律、法规和政策等制度,规范政府采购行为,降低资产购置成本.
二是规范资产基础工作管理.(1)提高会计核算水平.一方面无论何种性质的国有资产,单位都要如实进行会计处理,正确登记会计账簿,完整反映资产的增减变动情况；另一方面要建立健全资产管理台账,贯彻分类管理的原则,如对固定资产填制实物登记卡,对不符合固定资产标准的各种办公用品、用具等资产进行备查簿登记.(2)定期开展资产清查.各单位每年至少进行一次全面的资产清查,对于盘盈盘亏的资产,要认真查找原因,及时进行审批处理.(3)加强规章制度建设.建立健全包括清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、资产使用和处置管理以及监督考核等方面的法律法规.
三是完善资产处置程序.(1)建立资产处置审批制度.单位资产处置要经财政部门审批,如未经审批,任何单位都无权进行处置.同时有关部门在办理权证变更时,要以取得财政部门的审批单作为必备条件之一.(2)建立资产评估制度.财政部门要组织有关机构对处置的资产进行评估,并经财政部门审核确认,作为资产转让、拍卖等的起始底价,防止单位低价处置资产.(3)规范资产处置形式.资产出售应贯彻公开交易、公平竞争原则,严格通过拍卖、招投标以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行；而对于资产的报废、报损等处置,要建立完善的分级授权审批制度,并特别注意相关技术机构的审核.(4)处置收益统一管理.对取得的资产处置收益要按照政府非税收入管理的规定,制定统一的收缴计算办法,实行严格的收支两条线管理,并纳入单位预算管理.(5)实行有偿转让原则.行政事业单位国有资产处置,除国家另有规定外,均应实行有偿转让,这是正确处理国家、行政事业单位、资产受让者三者之间经济利益的一个基本原则.
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四是提高资产使用效益.(1)建立资产信息化管理系统.各单位要充分利用计算机网络建立动态、实时的计算机信息管理系统,积极开展对单位资产使用效率的分析,大力挖掘资产潜能,实现资源共享,促进资产合理流动,防止资产积压闲置.同时及时处置未使用和不需用
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预算会计论文题目
3.当前我国会计环境若干问题的探讨,4.进一。关于会计专业的论文题目财经一,论文题目:企业1.选此题目的学生应从事财务或企业预算管理等相关工作,对企业全面预算的编制有足够了解.,2。
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