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期应体现在标准的协调和标准制度互认机制的实现;在短期,则更多地体现在标准的跟随战略和市场转移战略.袁志明(2007)认为TBT整体应对机制基本框架应由TBT研究经费投入、风险预测预警、快速反应、信息咨询服务及应对互动合作等体系构成.从实践来看,发达国家和发展中国家在运用TBT时呈现出严重的不对等性:发达国家积极主动地构建成熟的TBT体系以保护其国内市场,而广大发展中国家的TBT体系建设残缺不全,处于被动应对的境地.因此,焦允、郭秋萍(2007)重点从技术层面研究TBT联合应对平台的构建方案,设计了一个以WEB为载体、以三大系统(TBT风险预警子系统、TBT快速反应子系统和TBT咨询服务子系统)为服务支撑、以二大平台(多方互动支持平台和群体决策沟通支持平台)为沟通保障、以TBT专题数据库和应对策略库为存储方式的TBT联合应对平台.中小企业集聚可能有效地通过成本的分担来应对技术性贸易壁垒,因此孙泽生、阮尹、惠丰廷和南中信(2006)基于技术性贸易措施应对策略框架分析,提出应按照市场结构和产业集聚状况等因素来区分和界定不同主体在应对策略框架中的职能定位.从公共选择的角度出发,对策研究框架中需要重点关注处于完全竞争的市场结构及中小企业,完全基于各主体的自我激励动机,根据中小企业和可能的产业集聚界定不同级别政府、行业协会和企业自身在应对技术性贸易壁垒中的职能分解.
(二)实施组织层面的联合应对策略
欧盟技术性贸易措施的体系繁杂,具有两面性,增加了我国制定和实施对策的难度.虽然学者们根据国别、行业和主体提出了应对策略,并提出政府、企业和行业协会联合应对的建议,但是现在政策层面的分析较多,组织层面的分析较少.改变民营中小型出口企业应对国外技术性贸易措施能力弱的关键是形成政府、行业协会与企业的多方联合,建立国家间、行业间、企业间等多个层面的经济合作协调机制,根据技术性贸易措施的不同情况选择联合应对措施,规避障碍、化解摩擦.
就民营中小企业而言,调整组织形态和生产运营方式以克服资金、信息和技术困难至关重要.民营中小企业与国内外企业联合,调整组织结构,以应对技术性贸易壁垒:主要采用股份合作制等形式与国内企业联合、改变过度竞争的状态,形成参与国际标准制定的能力;以多种组织形式与国外企业联合,嵌入全球价值链,在企业联合中学习、适应国际标准.民营中小企业也可以通过转变生产方式来提高技术水平,探寻突破外国技术性贸易壁垒的方法,例如,引进国外技术、采纳国际标准,加快技术创新、增强研发实力,积极参与国际标准化认证体系与全面实施清洁生产.有能力的民营中小企业可以实施集群式“走出去”战略,对外直接投资以绕过外国技术性贸易壁垒,这里包括复制国内集群和嵌入外国集群两种方式.企业联合能有效改变企业分散、规模小、市场单一化,容易形成价格战的局面,切实形成规模生产,在有利于提高抗市场风险能力,改变以往低价竞争的顽症的同时,可以使企业形成参与标准制定的能力,从而实现“融入与超越”.
从我国民营中小企业出口产品结构看,“两高一资”产品、劳动密集型产品、低附加值产品占较大比重.为了应对外国技术性贸易措施,这些企业必须促进产业整合,调整出口商品结构,走集约型增长道路.
就政府而言,应对技术性贸易壁垒的措施主要围绕着改善企业的生产运营环境进行.加强研究技术性贸易措施,积极参与国际标准制定,以及对企业加强宣传、培训、推广国际标准.地理界限和行政区划的限制造成了地区的市场分割,各级政府因为利益不一致而未能形成有效的区域合作机制,导致区域合作的实际效果不佳,因此政府营造良好的制度环境要从创新地区合作机制做起,同时需要政府引导行业协会完善职能、完善预警机制、健全法律环境、大力推进标准化建设、构建适合民营中小企业的融资体系、加紧构筑技术支撑体系.政府通过进行国际协调能够为化解壁垒提供重要平台和示范,例如,积极开展区域合作、建立标准制度的互认机制、以谈判促成适合中国国情的技术标准.如果我国能够同更多的国家合作,这种方式就能够有效的改善我国的外贸环境、提升我国企业融入标准制定者行列和超越壁垒的能力.而且政府应关注民营中小企业的发展动态,从市场信息提供等方面作好工作,鼓励中小企业“走出去”.
至今,欧盟尚未承认我国的市场经济地位,一个原因就是我国的行业协会等非政府组织不完善,不能有效发挥作用,很多职能仍由政府承担.宋宇(2003)比较欧盟等发达国家/地区的技术性贸易措施中的非政府行为,指出非政府行为存在的优点,建议充分利用非政府行为来构筑我国的技术性贸易壁垒.这为我国行业协会、商会等非政府组织的发展、完善提供了依据,也将使其成为联合应对体系中的重要主体.
民营中小型出口企业形成联合应对欧盟技术性贸易措施的体系是一项长期的任务,需要加强政府、行业协会、商会、研究机构和民营中小企业的协调配合.这不但要求有关各方面进一步熟悉WTO和欧盟的有关规定运作程序,还要认真研究技术性贸易措施的现状、背景,对各国之间的利益关系也要有比较深入的了解,并从别国和我国的贸易实践中总结经验,认真研究我国对外贸易中的突出问题,根据不同竞争对手的特点及时调整应对措施.
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