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口到给惠国并享受到优惠待遇,可视为原产地规则的软化剂.

3.原产地标记 对产品的来源地做出明确标示的标记,即为原产地标记.它是表明产品的产生地、出生地、出土地或生产、加工、制造地的重要标志.《中华人民共和国进出口货物原产地条例》(以下简称《原产地条例》)将原产地标记定义为“在货物或包装上用来表明该货物原产地的文字和图形”.鉴于原产地标记和地理标志有概念上的密切联系,很多文献对此进行了论述(厉力,2010;康玉燕、李贞,2000).

(三)对原产地规则的国内外立法的研究

1.对我国原产地规则立法历程的研究

从新中国成立至今,我国原产地规则的立法工作主要经历了萌芽、产生、双轨、统一和新发展五个阶段.

我国原产地规则是伴随着中国参加《关税与贸易总协定》并采纳双栏税率的举措而产生的.自1928年6月中国恢复关税自主权至1948年中国成为《关税与贸易总协定》初始缔约方,我国一直采用单栏税率制.1948年后,根据《关税与贸易总协定》关税减让表第8附表,我国新制定的关税税则首次由单栏税率改为普通税率和协定税率(即最惠国税率)的双栏税率.协定税率适用于《关税与贸易总协定》成员方以及当时与中国订有最惠国条款的国家,对与中国没有条约或协定的国家执行较高的普通税率.由此,货物原产地首次适用在我国的关税制度中.

1985年3月,《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关进出口税则》颁布.其中,《关税条例》第6条明确规定:“进口税设普通税率和最低税率.对产自与中华人民共和国未订有关税互惠条款的贸易条约或者协议的国家的进口货物,按照普通税率征税;对产自与中华人民共和国订有关税互惠条款的贸易条约或者协议的国家的进口货物,按照最低税率征税.”

1986年12月6日,海关总署颁布《中华人民共和国海关关于进口货物原产地的暂行规定》(以下简称《暂行规定》).《暂行规定》基本遵循了《京都公约》原产地专项附约所确定的原则,制定了完全获得和实质性加工标准,明确了进口人向海关的申报货物的原产地的义务和海关核查与管理的权力.1992年3月8日,国务院颁布《中华人民共和国出口货物原产地规则》(以下简称《出口货物原产地规则》),并与海关总署1986年发布的《进口货物原产地暂行规定》同时实施,形成了我国进出口原产地规则的双轨制.在双轨制阶段,并行的进口和出口两套原产地规则立法层级不同,监管机构和判定标准也不一致,在适用中存在较多问题.

为履行WTO成员国的承诺,2004年8月,国务院颁布了《中华人民共和国进出口货物原产地条例》(以下简称《原产地条例》),废除了之前并行的进口和出口两套原产地规则.与原来的进出口原产地立法相比,《原产地条例》的适用范围更加宽泛,在海关征税和贸易统计、最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额和政府采购方面都可以适用.在原产地标准的设定方面,《原产地条例》依据WTO《原产地规则协议》的基本原则制定了完全获得和实质性改变两类标准.对于实质性改变标准,规定以税则归类改变为基本标准,当税则归类改变不能反映实质性改变时,采用从价百分比、制造或者加工工序为补充标准.此外,《原产地条例》引入了反规避条款和原产地预确定规则,还增加了原产地标记和信息保密义务的有关内容.

2007年,党的十七大将“实施自由贸易区战略”提升到国家发展战略的高度.自此,我国的优惠性原产地规则立法工作得到新的契机,至今已经制定了12套区域贸易安排下的原产地规则.

2.对原产地规则国际立法进程的研究

李延、刘平、徐慧筠(1998)对原产地规则的国际立法与协调进程进行了早期梳理.1953年,国际商会为多边协诃进行了第一次尝试.国际商会提出一个统一的定义产品原产地的方案,供GATT缔约方全体会议讨论.该方案对原产地所下的定义是:“凡完全来自一国原材料与劳动力的产品,以及用两个以上国家的原材料与劳动力出产的产品,其国籍应为该货物最后经历实质性改变的国家.不过这种“实质性改变”的标准过于抽象,最终未被GATT采纳.1974年,海关合作理事会制定了《简化海关手续的国际公约》(简称为《京都公约》).《京都公约》附件中对原产地规则的规定是关于原产地规则的最早的国际公约,该公约只是建议性的,没有法律约束力.

1986年,WTO乌拉圭回合将原产地规则问题提到了谈判日程之上.WTO成员国于1994年达成了《原产地规则协定》,并纳入《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》供缔约方一揽子接受.《原产地规则协定》确立了货物原产地的两项标准,即“完全获得”和“实质性改变”(张庆麟、彭忠波、安丰雷,2006).

《原产地规则协定》就非优惠原产地规则达成了重要共识,同时将优惠原产地规则问题以共同宣言的形式附在《原产地规则协定》之后.尽管《原产地规则协定》就非优惠原产地规则的原则和目标达成了重要共识,但是,目前协调非优惠原产地规则的多边谈判仍举步维艰,各成员实施的原产地规则也尚未统一.此外,《原产地规则协定》只涉及非优惠性原产地规则,各国在制定优惠原产地规则方面不受约束,具有很强的自主性.

1995年1月1日,WTO取代GATT正式成立,《原产地规则协定》也转由世界贸易组织管理.《原产地规则协定》并未明确规定各成员如何具体认定某一问题和事项,而是仅规定了各成员在本国制定原产地规则时应遵循的原则,具体的协调原产地规则在该协定签订后开始磋商.可见,《原产地规则协定》只是统一各成员原产地规则的第一步,真正意义上的统一还远没有完成. (四)对原产地规则适用作用的研究

1.非优惠性原产地规则的经济效应原产地规则在辨明产品身份以及防止效益外溢等方面具有重要作用,这些积极作用已受到各国学者的公认.(孟夏,2005)

(1)确定产品身份.原产地规则的最基本和最直接的作用就是对进口商品“国籍”的准确认定.进口国根据贸易管制政策对来自不同国家(或地区)的货物给予不同待遇,必须首先确定进口货物的原产地.

(2)引导和鼓励直接投资.通过采用较为严格的原产地标准,能够鼓励企业在生产过程中更多地采用当地的原材料,并在当地开展生产经营活动.Lopez-de-Silanes等(1993)研究了在寡头垄断中外国跨国公司的生产比国内厂商更多地依赖进口中间品的情况,在这种情况下,国产含量条款减少了产业中最终产品的产出,并且在缺少自由进入的情况下将租金转移到了国内厂商.

(3)保护本国传统产品的品牌价值.原产地可以影响一项产品的品牌价值,很多国家对于本国的传统产品一向制定较为严格的原产地规则.在当今国际分工和离岸加工现象日益普遍的情况下,核心技术往往是发达国家保护本国产品原产地身份所采纳的主要手段,如瑞士手表一直誉满全球,瑞士手表的表芯工艺是其核心技术.瑞士手表在香港等地有成熟的加工和装配生产线,并会有较大的增值,但是瑞士仍然严格规定“制造表芯”为其手表的原产地规则.这样,即使瑞士手表的零配件和加工都在国外进行,但鉴于表芯为瑞士原产,则最终的产品仍然享有瑞士原产的资格.

2.自由贸易区的优惠性原产地规则的经济效应 原产地规则作为区域贸易谈判的一项重要内容,其地位愈发凸现.缺乏原产地规则的区域贸易安排是无法长期运行的.(Grossman和Helpman,1995)对优惠性原产地规则经济效应的研究主要存在于国外文献中,我国学术领域对原产地规则的研究还主要集中于法学领域.在20世纪90年代初期,英国剑桥大学的Krueger,Anne 0(1993)教授通过自由贸易区与关税同盟的比较探讨了不同优惠原产地规则的特点及其关税保护性.如果没有原产地规则,成员国间必然掀起降低关税的恶性竞争来吸引贸易投资,直至所有对外税率降为零为止(McGillivray和Green,200I).在此基础上,各国学者对原产地规则的经济效应进行了更为深入的研究,主要集中在以下方面:

(1)对中间产品的保护.原产地规则对自由贸易区内的中间产品具有保护作用.Krueger曾在1993年指出原产地规则对自由贸易区的中间产品生产商的保护效应.为获得相应的减免税待遇,产品生产者会尽量采购来源于自由贸易区的中间产品.即使区域内中间产品的采购价格要高于区外进口的相同产品,生产商为了达到自由贸易区的原产地规则要求仍会倾向于选择自由贸易区内的产品.Falvey和Reed(1998)与Rosellon(2000)也在论文中提出这一理论.Rodriguez(2001)、Duttagupta和Panagariya(2003)分别通过数据模型进一步发展了这一观点,指出原产地规则在多个生产阶段对区域内的中间产品生产商提供了保护.

(2)贸易偏转效应(trade deflection).如果原产地规则过于简单,致使区外产品仅需要在自由贸易区某一成员国内进行简单包装或组装即可获得原产地资格,某些区外公司就会选择在关税税率较低的成员国内投资建厂来获得区域原产资格和相应的贸易优惠,再转出口到其他成员国.这种转出口将大量资源浪费于昂贵的运输行为中,并不会降低商品的在自由贸易区的销售价格,也不会提高自由贸易区的税收额,实质上降低了自由贸易区的整体福利.为制止这种贸易偏转现象,La Nasa(1995)提出,原产地规则在制定时需要设定一定的标准,以此保证产品在成员国经过一定程度的“实质性”加工改造、获得新增价值后方可获得优惠待遇.

(3)贸易转移.以关税同盟和自由贸易区为主要形式的区域经济一体化组织对全球贸易自由化究竟是发挥着“Trade Creating(贸易创造)”的促进作用,还是“Trade Diversion(贸易转移)”的阻碍作用一直是学术界争议的问题.所谓的贸易创造是指,经济一体化组织内部取消关税实行自由贸易后,成员国国内成本高的产品被其他成员国成本低的产品所替代.高成本成员国从低成本成员国进口产品所创造出的、过去没发生过的新贸易就是贸易创造.贸易转移是指建立经济一体化组织后,成员国将进口低成本非成员国生产的产品转为进口成员国高成本生产的产品,从而发生的贸易转移.

(4)非关税壁垒的替代措施.自由贸易区内日益复杂和严格的原产地规则对区域外的产品实质上产生着贸易壁垒的作用.Lloyd在1993年时便已经提出自由贸易区的原产地规则能够起到关税替代作用.Coyle(2004)将该理论继续深化,提出:随着关税壁垒的逐步取消,原产地规则开始成为一些国家对外实施贸易抵制的新工具.通过制定复杂难懂的原产地规则和审批程序加大区外企业的出口成本.从这一角度来看,原产地规则与关税一样对外起到贸易壁垒的作用.

(5)对社会福利变化的影响.McCulloch等早于1973年经研究提出,在完全竞争和垄断竞争条件下,由于原产地规则可能导致额外生产或消费,其对国家福利的调节作用在某些情况下将优于关税的调节作用,从而对福利存在积极抑或消极的影响.Estevadeordal(2000)从实证的角度论证了墨西哥和美国在北美自由贸易区中的政策设计以及原产地规则结构,指出原产地则的严格度越高,墨西哥的福利受损程度越高.Duttagupta等在2003年进一步分析了中间投入品、原产地规则、社会福利以及政治可行性在在自由贸易协定中的相互关系,并提出原产地规则可能使区域联盟的共同福利恶化,其产生的价格扭曲在经济和政治两方面都有重要影响.Gees在2008年撰写论文对原产地规则的福利效应进行了详细分析.该论文以北美自由贸易区为研究对象,通过建立一般均衡模型论证北美自由贸易区成员国的合作加深时对福利产生的变化效应.虽然消除原产地规则中的扭曲效应可能会降低单位产品的生产成本,但同时也会恶化北美对世界其他地区的贸易条件,因此北美自贸区原产地规则的福利净效应并不显著. 三、研究述评与发展趋势

(一)研究评述

1.原产地规则研究的深度不断加大从我国现存的研究成果看,对原产地规则的研究深度是不断加大的.从对原产地概念的探讨到对原产地规则的分类,从原产地规则的构成要素到各具体标准的比较,从原产地规则的适用领域到原产地规则适用的经济效应.另外,原产地规则的研究正从货物贸易领域向服务贸易领域扩展,如王衡深入探讨了服务贸易领域的服务原产地问题,并对确定服务原产地的标准提出了建议.对原产地规则的研究过程中,我国学者也一直跟踪着国际研究前沿,如海关总署关税司于2010年组织翻译了Stefano Inama的最新专著“Rules of Origin in InternationalTrade(《国际贸易中的原产地规则》)”.

2.原产地规则研究的方法呈现跨专业性

原产地规则的适用领域是非常宽泛的,对原产地规则的研究已经不仅局限于从法学方法进行规则层面的研究,更多的学者从经济、产业、管理、贸易、政治等角度来对原产地规则进行剖析和研究,如原产地规则可以影响贸易流向和流量、投资流向和流量,可以对国内重要产业形成保护、对外形成非关税壁垒,可以节省企业的生产成本、提高中间产品生产商的剩余价值,也可以增加消费者的福利、识别特定来源的产品,更可以作为筹码辅助一国的政治军事战略.对这

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