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华的美国企业家增加了研发投入.(注:The American Chamber of Commerce in China, White Paper 2005:American Business in China, February 14, 2006,Exhibit 15,p.17.)另一方面,中国也有800多家企业到美国投资,且已经成为美国国债市场的重要投资者.据美国财政部统计,截至2007年1月,中国持有美国国债4 005亿美元,仅次于日本,成为美国第二大海外国债持有者.(注:U.S. Department of Treasury, “Treasury International Capital System,”.treas.gov/tic/mfh.txt.)第三,中美经贸关系对美国经济的促进作用愈发明显.具体表现为:(1)美国对华贸易成为美国经济健康增长不可或缺的推动力.据牛津经济预测模型分析,中国入世后中美双边贸易联系的加强,为2005年美国GDP提供了0.5%的增长,2010年将提供0.7%的增长.(注:Oxford Economic and the Signal Group, “The China Effect Assessing the Impact on the U.S. Economy ofTrade and Investment with China,” the China Business Forum, January 2006, Table 6, p.17.)(2)中国对美出口商品有效减缓了美国的通胀压力.2005年以来美国能源价格猛涨,产能日趋紧张,但核心通货膨胀率始终保持温和,中国低成本商品的进入在其中起到了重要的作用,美国居民可支配收入的增加证明了这一点.据美国国际经济研究所估计,每年来自中国的进口商品给美国居民带来福利近1 500亿美元,相当于其每个家庭每年获得2 000美元的额外收入.(注:John Frisbie, “A Balanced Approach to Trade with China,” the China Business Review, the U.S.-China Business Council, January-February 2006, p.12.)(3)对华贸易有助于美国产业结构的升级,促进其整体就业.随着知识经济的发展,美国在服务业方面的整体优势越来越凸现出来,2002―2005年,美国服务业就业机会年均增加124万人,带动就业总量年均增长110万人.(注:Economic Report of the President, U.S. Government Printing Office, Washington, 2006, Table B-46, p.336.)(4)美国企业在华盈利丰厚,42%的美国公司2002年的在华利润率超过了全球利润率,2004年则有3/4的在华企业的利润回报率高过世界其他国家.(注:《国宏研究报告》,2005年第12期,中国科学技术信息研究所加工整理.)第四,中美经贸关系的不对称性加深.中国对美国市场的依存度远远高于美国对中国市场的依存度.2004―2006年中国对美国的出口依存度分别为21.4%、21.1%和21.0%,而同年美国对中国的出口依存度只有4.2%、4.6%和4.5%(注: 根据《中国海关统计》、《美国国际交易账户数据》(2004-2006年)计算得出.).中国经济对外需的过度依赖,在中美经贸关系中得到了充分的体现,而中国的就业压力要求经济增长具有一定的刚性,这就使得外需,特别是美国市场对中国经济发展具有举足轻重的特殊意义.也正是由于这种不对称性使美国在中美经贸关系发展中拥有较大的主动权.中美经济互补和相互依存达到如此紧密的程度,是30年前大多数战略家没有预料到的.中国作为最大的发展中国家,是全球化进程的后来者,美国作为最大的发达国家,是全球化和国际机制的主导者.中国融入国际体制进程的每一步,都不可避免地与美国的既得
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四、“引导”和“塑造”是美国对华“遏制”战略的延伸
美国出于外交和安全的考虑,对中国奉行融合加遏制的战略.在经贸方面的表现为,一方面积极推进中国参与国际经济合作,认同中国经济繁荣符合其自身利益,希望利用中国的快速发展促进美国自身经济增长.另一方面,美国也意识到中国经济实力和影响力上升带来的挑战,担心美国的利益会因此遭到削弱,故而近几年来美国采取了密集的安排来制衡中国的经济影响力.
1. 中国“入世”后美国对华经济施压力度加大
中国入世后,美国从各个方面监督中国的入世承诺,从没有放松过将中国“引导”和“塑造”成符合美国的价值标准和意识形态的“融入者”.比如通过WTO争端解决程序来迫使中国履行WTO义务,通过中国入世议定书规定监督中国实施协定义务的特殊机制,继续努力与国内工人、农民、商人和国会保持紧密联系以有效监督中国并迅速做出反应等.美国国会还专门成立了国会――行政联合委员会,对中国入世承诺进行全面监督.种种举措必定会在各个方面提出问题,引起两国间的摩擦.布什总统在2006年的《国情咨文》和随后发表的《总统经济报告》中都点名批评中国在贸易不平衡问题、汇率机制和知识产权等问题上仍然进展缓慢,要中方尽快改进,这三大重点领域是美对华经济施压的核心领域和攻击的主要靶子.
除此以外,值得注意的是,美对华经济施压正在向其他领域迅速扩展.其中美对华在科技领域中的施压尤为突出.2006年3月下旬,美中经济和安全评估委员会以“中国国有企业会通过低价倾销方式,占领美国市场”为由,放弃了与中国联想集团的商务合作.此外,美国在国际标准化组织中以“技术标准”挤压中国,导致中国无线局域网标准未能被采纳,丢失该技术未来潜在的巨大市场.同时,美国还迫使微软、思科和雅虎等三家网络公司退出它们参与中国互联网的商业活动,这些均显示出美国日益加强对中国科技产业的围堵.美国对华经济施压范围扩大的另一个突出领域是能源.美国是世界第一大能源和石油消费国及第一大石油进口国,中国已成为仅次于美国的第二大能源和石油消费国、第五大石油进口国.中美两国的能源政策都会给对方造成直接或间接的影响.2005年美国以国家安全为由对中海油在美国的并购活动施压,强加限制,导致中海油收购美国优尼科石油公司最终失利.美抨击中国石油需求增长过快,年进口量高达1.3亿吨,是助推国际油价狂涨的重要原因,指责中国扩大在沙特、尼日利亚、安哥拉和委内瑞拉等产油国家的影响,争夺美国的石油供应地,威胁美国的国家能源安全.由此可见,美国对华经济施压已经从纺织品、服装等劳动密集型低端产品,进一步向高科技产业和石油业等迅速扩展,使中国的高新技术产业、战略资源等产业部门发展的外部环境与低端产业部门一样都面临进一步恶化的前景.
另外,美国为了制衡中国的地区经济影响力,也采取了一系列措施:与新加坡和澳大利亚达成FTA;希望提升自身在东亚经济合作的控制力,愿意在东亚峰会中扮演一定的角色;通过《非洲增长与机遇法》,密切同非洲的经贸联系;在拉美积极推动建立泛美自由贸易区.此外,美国还试图利用经济接触,把握中国经济和社会结构发生变化的时机,宣扬“民主化意识”,期望中国政治制度发生变化.美国这种经贸问题政治化的做法显然会损害中国经济发展的外部环境,这就使中美双边的摩擦上升到多边和区域层面,使得摩擦更加复杂和棘手.
2.“新阶段”贸易政策是美国对华“遏制”战略的延伸
美国政府这份调整对华贸易政策以适应中美贸易关系的“新阶段”的《报告》中,还提出了包括多项更严厉手段在内的35项新举措,试图通过加强美国政府内部跨部门的合作,向相关的驻华机构增派大量人手,加强与其他贸易伙伴的合作,强化对华贸易的监查和执行,使中国在国际贸易领域发挥与其经济地位相称的作用,即中国应该像美国、欧盟和日本一样,按“成熟”的WTO成员的标准来承担相应的责任.并且同样不客观的强调了中国对美国货物与服务提供者的市场准入壁垒、中国不按规则办事、中国的出口补贴与激励等问题.其目的非常明确,既增加中国厂商进入美国与世界市场的风险与成本,同时又减少了中国厂商对美国及其他市场的冲击程度.
与其他几乎所有涉及对外贸易关系的报告一样,《报告》含蓄地将美国规则当作世界各国必须遵守的国际准则,这种心态不仅与事实相悖,而且是众多摩擦的根源.如报告列举的第一项对华贸易政策新阶段的目标就是“参与”,即推动中国加入某些国际协定和国际组织,而这些协定和组织通常是有争议的,这种争议往往又因为其条款“西化”色彩太过浓烈,对发展中国家存在较大的副作用,如WTO《政府采购协定》、世界知识产权组织的《因特网公约》等.中国不是不可以加入这些国际协定和国际组织,但这些国际协定和国际组织必须适应发展中国家的现实,并对其条款做出相应的调整,以充分反映中国等发展中国家的权益,中国也只能以享有完全权益的平等成员身份参与国际协定和国际组织.
另外,该报告声称对华执法特别工作组将与美国产业界、其他政府部门密切合作,这就不能不让人担心其工作能否避免特定利益集团的操纵.这也是人们担心该工作组将恶化中美贸易环境、激化贸易争端局面的重要原因.正是由于美国政治体制存在其贸易政策容易受特定利益集团操纵的问题,因而我们不得不对该报告提出的“在美国贸易代表署内组建对华执法特别工作组”表示关注,因为即便在20世纪80年代美、日贸易争端尖锐的时期,美国也不曾设立类似的针对特定国家的工作组.
美国加强对华经济施压固然有其经济利益上的考虑,但其深层次原因则是两国战略摩擦的产物,其背景的战略性质颇为深刻.美国为维护其世界惟一的超级大国地位,不允许任何国家挑战其霸权,因此必然要打压可能的战略竞争对手,美国对华的“新阶段”贸易政策中的“引导”和“塑造”是其“遏制”战略的延伸.
五、美国对华“新阶段”贸易政策的实质是将经贸问题政治化
波特曼关于美国对华贸易关系“新阶段”的阐述,针对中国的歧视性贸易行动并没有弱化,相反会进一步强化,因为美国一直认为中美两国厂商间的竞争是不公平的:一方面在美国失去优势的制造业领域,中国用政府补贴、出口退税、政府采购、低劳工标准、低环境标准等方面给予企业的好处,导致其厂商的生产成本具有极大的竞争优势,在美国市场造成了倾销;另一方面,在美国具有优势的服务业和知识密集型产业领域,中国市场进入壁垒与知识产权保护不力,使美国厂商的优势得不到充分发挥,造成美国对华贸易逆差不断增加.
就以上论述而言,在2004年12月中国入世三周年之际,USTR(美国贸易代表办公室)报告曾指出:中国在履行WTO义务上的努力是有目共睹的,虽然在很多领域仍然有许多工作需要做,但客观地讲,在如此短的时间内中国已经在市场开放、调整法律法规适应WTO规则方面取得了长足的进步.同样的结果,为了政治目的改变一下句子的前后顺序,中国就成为了美国“经贸问题政治化”的替罪羊:虽然中国在市场开放吸引外资方面取得了重大进展,但是在许多方面中国为了保护国内生产者的利益还是违背了WTO的规定.因此,关于中美贸易“新阶段”的对华政策,不仅是美国利用所谓“新阶段”从中国谋求更多利益的托辞,更是经贸问题政治化的体现.
贸易政策常常涉及到国际、国内的众多政治和经济因素,尤其是国内经济中的出口和就业因素,所以,贸易政策一般也包含更宽泛的行为角色和政治利益.在政治公开化和信息技术发达的美国更是如此.国内有些学者认为美国国会不应当把对华贸易政策政治化.但是要求美国对华贸易政策完全“脱离政治化”是不现实的,因为贸易政策的政治化是世界范围内的一个普遍现象,更是美国政治理念和现实的一个必然结果.美国的战略目标是防止在欧亚大陆出现与美国相抗衡的力量,这就需要通过发展中美经贸关系,进一步密切双方的商业利益,推动中国经济的市场化和国际化进程,并逐步把中国纳入到以美国为首的国际经济体系和国际安全体系.为此目的,“接触”与“合作”依然是现阶段美国对华政策的主流,但“融合战略”主导下仍不会放松对华的“引导”和“塑造”.单纯批评美国贸易政策的“政治化”没有实际意义,重要的是如何避免贸易政策政治化的负面影响,并能利用其达到我们的目的.
参考文献:
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