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际通行的手段发展我国的对外贸易,保护我国的经济权益和经济安全.

5.建立行业自我保护机制.

国外的一些行业协会具有很强的自律机制,这有利于政府实现宏观经济调控.然而,我国的商会和协会虽然很多,却远远没有发挥出应有的作用.因此,我国有必要加强各类商会和协会在机制上的调整,加强各类商会和协会的改革,使其为我国开展多边自由贸易发挥积极作用.

(三)我国参与互惠自由贸易安排的策略选择

1.建立和实施互惠自由贸易安排的指导和协调体系.

双边或诸边自由贸易协定的缔结涉及到各成员经济体的政治、经济、文化、军事以及宗教信仰等诸多领域的问题.这样,我国在参与互惠自由贸易安排过程中就需要统筹考虑国际关系、外交政策以及贸易和投资制度等诸多方面的问题,并且需要系统地了解不同的合作伙伴和合作方式对国内和国际经济、政治形势可能带来的影响.因此,我国参与互惠自由贸易安排需要外交部门、对外经济关系事务部门、国内产业政策部门、企业以及学术研究机构的共同参与.另外,为了配合我国参与互惠自由贸易安排的总体战略的形成与实施,我国政府应当尽快建立并不断完善针对互惠自由贸易安排的组织和协调机制,充分发挥各个部门的作用.

2.加强对互惠自由贸易安排战略的系统研究.

目前,我国比较缺乏为签订双边或诸边自由贸易协定决策服务的前瞻性研究.为了制定符合我国国情和形势发展需要的互惠自由贸易安排战略,应当组成由政府官员、学者和企业代表共同参与的研究队伍,应当对有条件与我国缔结自由贸易协定的贸易伙伴保持密切关注并进行跟踪性研究,对各种可能的互惠自由贸易安排预案及福利效果进行系统而科学的评估,并且在我国正式启动每一个互惠自由贸易安排磋商程序之前,提出有针对性的政策建议,供相关政府机构决策参考.

3.充分发挥民间机构在互惠自由贸易安排可行性研究中的作用.

根据WTO的相关规则,正式启动的互惠自由贸易安排政府谈判必须在十年内完成.为了避免谈判中途受挫对相互关系造成不利影响,一些国家在政府出面进行有关互惠自由贸易安排的研究和磋商之前,首先由双方的权威民间机构进行合作研究,并向各自政府提出政策建议.这样既可以使政府决策留有回旋余地,同时又能够有效地利用民间机构的智力资源和研究成果.我国应当借鉴这些经验,鼓励具有国际合作研究能力和经验的民间机构加强与各国相应机构之间的交流与合作研究,并经常保持政府部门与这些机构之间的意见沟通.

4.大力宣传和普及互惠自由贸易安排的相关知识.

我国加入WTO的努力之所以得到社会公众的广泛支持,而且能够在很大程度上避免由此对国内产业造成负面影响,其中一个很重要的经验就在于面向社会公众和企业大力推行了WTO相关知识的宣传和普及教育工作.同样,参与互惠自由贸易安排也是事关国计民生和对外经济关系长远发展的重要举措,也是我国经济与其他国家经济相互融合、促进竞争进而提升我国产业结构的有效方式.但是市场的开放也必然会给一些缺乏竞争力的行业带来一定的冲击.因此,帮助社会公众及时了解参与互惠自由贸易安排的意义,把握互惠自由贸易安排可能给我国带来的长远利益,认识竞争和产业结构调整所带来的严峻考验,这对于政府推动互惠自由贸易安排战略具有重要的作用.

5.循序渐进地推进APEC内部的互惠自由贸易安排.

我国应当积极参与APEC内部的互惠自由贸易安排,而且在参与互惠自由贸易安排的过程中,还应当有主次轻重之分.首先,我国应当促进中国―东盟自由贸易区建立的顺利发展.中国―东盟自由贸易区的建立将是东亚经济合作的历史性的突破,将会改变亚洲政治和经济的发展历程.其次,我国应当开展好中国、日本和韩国这三个国家与东盟的经济合作.这一合作已历经多年的发展,现在逐步进入务实阶段,各国政府都十分重视这一合作,对这一合作给予了很大的关注,合作前景看好.另外,我国可以考虑构建东北亚互惠自由贸易安排.东北亚地区经济合作潜力巨大,只是由于目前各国政府对此重视不足,投入不够,再加上历史积怨和领土纠纷等方面的障碍,这一地区的经济合作目前尚处于启动阶段.

(作者单位:铁道部天津物资管理干部学院)

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