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平贸易组织联合成立于1997年,总部设在德国波恩,现主要分布于15个欧洲国家以及澳大利亚、新西兰、加拿大、日本、墨西哥(其附属成员)和美国.

(2)FLO的主要任务.第一,确保标准的贯彻执行.通过提供中立、透明和令人满意的社会和经济发展证明,FLO赋予公平贸易标识可信性.该证明包括如下四个方面的主要内容:①评定产品与公平贸易标准的一致性;②确保公平贸易收益用于社会和经济发展;③审核在FLO注册的贸易商,以确认公平贸易价格带来的好处能够为生产者所得;④确保标识只能为获得公平贸易证书的生产者使用.为了确保生产者团体执行公平贸易标准,FLO建立了中立的网状检查员系统,检查员会有规律地视察所有的生产者组织.为了监控贸易商和零售商执行公平贸易条件的情况,特别设立了一个贸易审核制度,该制度核对每比卖给消费者的标有公平贸易标识的产品是否为获得公平贸易认证的生产者组织生产,以及公平贸易价格是否为他们所获得.第二,保证市场交易的便利.为了使供给和需求相衔接,FLO产品管理组会与获得FLO认证的生产者组织取得联系,也会与登记购买和销售加贴公平贸易标识产品的贸易商取得联系.考虑到生产者授权和通过交易便利促进其市场进入,他们也与生产者支持协调者一并工作,以实现足够的生产者支持和发展项目.产品专家组为FLO发起国和在其注册的贸易商提供产品的市场支持.第三,支持参与公平贸易的生产者.FLO的第三个核心任务是支持参与公平贸易运动的小农场主和工人,加强他们的组织程度和生产能力.例如,使他们能够对生产的变化做出迅速的反应,使他们继续按照公平贸易标准改进他们的执行情况.FLO帮助生产者理清他们的需求和计划,帮助他们与有关组织联系,以获取他们所需的资源和必要的专家指导.

2.公平贸易标识及其对农产品的适用性.

(1)公平贸易标识的产生.公平贸易发端于20世纪50年代,20世纪后半段,全球化的特征是对亚洲、非洲和拉丁美洲的小型生产者的盘剥程度越来越深.对于发展中国家的小规模生产者而言,他们不但要同市场的低价格作斗争,而且还严重地依赖于中介.在这一背景下,一些先发组织逐渐建立起来,目标是在工业发达国家的消费者和发展中国家的生产者之间创造一个更公平、不同的贸易环境――一个有助于减轻贫困、并将贸易双方视为平等合作者的贸易环境.这些不同的先发组织奠定了后来所谓“非传统贸易组织”(Alternative Trade Organisations,ATOs)的基础.通过努力,在不同国家中,建立了越来越多的ATOs.遍布世界的ATOs商店网络,不仅把发展中国家处于不利地位的生产者的产品卖了出去,而且,还使人们认识到,现有的贸易制度对于小规模的生产者而言,想要生存几乎是不可能的.但是,遗憾的是,它们并不能使大型市场的超市购物者也清楚地认识到这一点,这就导致了公平贸易标识概念的提出.然而,从长远来看,单一标识语是相当必要的,它更便于消费者识别,使过境贸易变得更加容易.所以,FLO成立后,就着手统一不同标识的工作,推动标识统一的进程.于是,“公平贸易标识”就诞生了.

(2)公平贸易标识对农产品的适用性.公平贸易最初关注的焦点就是农产品.例如,咖啡和茶叶,其对发展中国家小生产者和工人的生活具有最为广泛的影响.1989年,为帮助发展中国家农产品打开欧美市场,世界上第一个公平贸易标识在荷兰诞生.咖啡是第一类被贴上公平贸易标识的产品.荷兰人的标识叫做“Max Havelaar”,是19世纪最热销的一本书的名字.随着国际贸易中环保、劳工和可持续发展问题日益得到重视,公平贸易运动在欧美的影响也日渐扩大,涉及的产品范围不断膨胀,由咖啡拓展到茶叶、可可、食糖、蜂蜜、香蕉、大米等多种农产品.在不久的将来,将会包括其他新鲜水果、酒类、坚果、油类,还有各种非食物农产品.截至2006年8月,公平贸易认证的产品仍主要集中于食品部门的农产品,如咖啡、茶叶、香蕉、新鲜水果、葡萄、大米、坚果、油籽等;非食品如鲜花、棉花、球类正逐渐被纳入认证范围.

3.公平贸易标识的潜在收益及其获取条件.

(1)公平贸易标识的潜在收益.对小规模农场主和农业工人、消费者以及环境来说,公平贸易体系会带来切实的收益.第一,小规模农场主和农业工人.2005年,公平贸易使非洲、亚洲和拉丁美洲58个发展中国家大约1百万农业工人和农民从中受益.如果把他们的家属也计算在内,大约有5百万人得到了好处.公平贸易认证使他们实现了经济独立的愿望,改善了他们的生活条件.不仅使自己的产品卖到了一个公平的价格,而且,获得的额外收入还使生产者能够通过下列途径优化所在社区的条件:①增加低息或无息贷款;②为建设与生产相关的基础设施提供技术支持;③购置通信系统及共同拥有的运输和加工设备;④改善医疗和教育条件;⑤为参与合作的成员及家属提供各种技术和技能的训练机会;⑥对社区或组织是必需或有益的任何项目追加投资.第二,消费者.通过下列途径,公平贸易体系使消费者从中受益:①使他们具有按照自己的原则和价值观进行购买的选择权;②使他们能够在全球贸易不公平问题的解决中发挥作用;③使他们能够获得高品质的产品;④使他们消费的伦理需求得到满足.第三,环境.公平贸易鼓励对环境有益的可持续耕种和生产模式:①使污染、杀虫剂和除草剂减到最少的一体化耕种管理系统;②有机农业技术;⑧禁止使用大多数有害的杀虫剂.

(2)公平贸易标识的获取条件.公平贸易认证的要点是满足公平贸易标准.它通常由一般标准和产品标准两部分构成,描述了公平贸易的目标,并详细给出了希望成为FLO一员或者维持其FLO成员地位的生产者和贸易商必须满足的要求.第一,一般标准.与行为准则和其他社会标识相比,公平贸易标准不只是一组生产和贸易社会责任的最低标准,它还包括进展性标准,体现在社会发展、经济发展 和环境发展三个方面,每个方面又都规定了相应的最低标准和进展性标准.①社会发展指的是类似公平贸易受益者、发展潜力、由国际劳工组织国际会议定义的与歧视相关的基本权利、劳工自由及劳工工作条件、就业条件、职业健康与安全、集会自由(加入工会的权利)、集体溢价等问题.②经济发展指的是类似在公平贸易溢价的使用方面对公平贸易受益者的组织和可出口性这样的问题.③环境发展指的是有关化学药品和自然资源、改良有机体的使用以及对经济生产过程对环境的影响的计划和监控.只要各种组织和公司加入FLO,就必须达到最低标准.进展性标准描述了已通过认证的组织,在一段时间后必须显示出来的在某些领域的进步.第二,产品标准.可能包括就某种具体的产品而言应达到的社会、经济、环境方面附加的标准,这些标准没有在一般标准中给出.产品标准还包括产品描述、公平贸易最低价格等细则,并定义了公平贸易溢价.

四、结论性评述

长期以来,由于各国之间农产品贸易关系的不平衡而引起的争端和冲突不断发生,而且,它涉及一国的粮食安全、政治因素、生产结构、劳动就业、出口利益等诸多方面,容易引发政治与社会问题.因此,或是为了促进经济发展,或是为了保护国内产业,或是为了改善国际收支,或是为了全球战略等经济和政治目标,各国都在实施名目繁多的农业政策及其措施.正是由于农产品贸易上述的特殊性,它已成为当代国际贸易发展与政策协调中最为突出和棘手的领域.作为农业大国,农产品进出口贸易在我国对外贸易和农村经济发展中具有特殊意义,我国理应在国际农产品贸易体系中发挥更为重要的作用.

综上所述,笔者认为,我国应该从以下几个方面入手,强化政府的公共服务功能:①大力实施“以工补农”的产业政策,增加与“绿箱”原则相吻合的农业补贴数量.工业化进入中期阶段后,工农关系的基本特征是,农业不再替工业发展提供积累,而成为接受工业“补助”的部门.目前,我国实施的绿箱措施只有六项:政府一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护计划和支持地区发展,其他六项发达国家广泛采用的支持措施却基本没有使用.②积极参与多边农业贸易谈判,争取宽松的农产品贸易条件与环境.不能把农业作为其他要价的筹码,而应作为保护的重点.从公平贸易准则出发,在推动其他成员扩大农产品市场准入、减少农业补贴的同时,确保我国尽可能少做进一步的减让承诺.坚决要求发达国家削减乃至取消国内农业补贴,尤其要防止发达国家利用多哈农业谈判将其农业保护措施合法化的趋势.③修订与农产品相关的国家标准和行业标准,加强农产品质量安全保障体系建设.在现行WTO协议中,对技术性贸易壁垒并没有严格的约束,而是允许各国制定相应的标准.因此,我国应进一步建立、健全动植物卫生检疫制度,’利用WTO规定的合理使用范围、例外以及发展中成员的差别待遇,形成一套与国际接轨的农产品安全管理模式,保护和促进我国农产品贸易的发展.④遏制农产品低价竞争现象,提高农产品品质及品牌的影响力.现有的我国农产品出口市场大多是世界名牌农产品的竞技场,对农产品的各种要求相对较高.在生产的规格化和标准化、质量、分选、包装、检验检疫、开发等方面,与其他农产品出口大国相比,我国还有较大的差距.虽然具有价格优势,但长期以来却给人一种低档货的感觉,不但影响了销售效益,而且特别容易遭受各种摩擦的约束.⑤发挥主张公平贸易的国际组织的作用,创造条件使更多的农产品获得公平贸易认证.WTO《农业协定》并不完善,特别是在条款的解释上,仍存有局限性.但是,将农业置于WTO规则之下,农产品贸易的安全性与可预见性会有较大的提高,我国还应充分利用WTO规则和政策支持

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国内农业的发展.同时,更应看到,农产品贸易的竞争早已超出了质量与价格的范畴.公平贸易标识涵盖的商品有不少是我国传统的农产品,可以说,取得公平贸易标识是我国农产品进入欧美市场的一个跳板.

(马述忠电子:mushuzhong@zju.省略)

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