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我区对外贸易发展的思路

(一)积极实施对外贸易的市场和经营主体多元化战略,实现对外贸易的快速发展

一是要充分发挥我区地缘与口岸优势,加速实施市场多元化、经营主体多元化和贸易多样化方略.在巩固和发展俄罗斯、蒙古市场的同时,大力开拓欧盟、美国、日本、韩国、东盟中东和非洲国家等国际市场,逐步形成我区进出口、吸引外资对外经济合作和对外投资多元化的开放格局.二是要积极发展民营经济,大力培育新的出口增长点.从总体看,我区作为民营经济主体的私营企业发展水平还比较低,因此,要积极抓住进一步加大西部大开发投资力度的契机,创造良好的法制环境,完善公平贸易政策,规范市场运行秩序,大力发展民营经济,实现外贸经营主体多元化,使民营经济成为内蒙古对外贸易新的增长点.三是为符合国家产业政策、能带动相关产业发展的非公有制企业,在各项经济政策上要一视同仁,允许其向社会融资,建立正常合法的投融资机制.

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(二)以对外开放促进产业结构调整,优化出口商品结构,打造经济发展优势

以调整产业结构推进产品出口与招商引资的双向流动,全面提升出口产品生产企业的整体经济实力和产品竞争力.一是以高新技术产品为导向,不断提高出口产品的科技含量和附加值,优化出口产品结构,尽快形成以传统骨干产品为基础,以高新技术产品带动机电产品、机电产品带动整体出口增长的格局.尤其是不断提高稀土、羊绒、生物制药等具有资源比较优势产品的附加价值.二是突出发展重点,挖掘潜在优势,推动优势地区和优势产业发展.要根据我区资源优势和地区产业结构特点,进一步挖掘潜在优势,突出能源、冶金、农畜产品加工、机械、化工、高科技等产业,以大企业、大项目为支撑,以拳头产品和知名品牌为龙头,尽快培育和形成具有明显竞争力的优势产业群,不断提高和扩大产品在国际市场的竞争力和市场占有率.三是改善我区出口商品结构,推动对外贸易持续、健康发展.首先,要积极调整产业结构,优化出口商品结构,建立和发展出口商品基地,延长产业链,努力增加资源优势产品附加值,不断提高出口产品质量及在国际市场的竞争能力.对原料性出口产品的生产要多次增值、综合利用,引导向深加工和精加工转化,提高质量和档次,同时还要做好产品的售后服务,保证在国外市场份额的长期性、稳定性.此外,要认真研究分析各种商品的国际市场情况,抓好我区传统的大宗产品玉米、纺织、服装、羊绒以及原料型产品、农畜产品等出口的研发,不断提高其国际竞争力.四是以名牌和优势企业为重点,以支柱型产业和优势明显的行业为突破口,以出口带动其它产业的发展,不断提高第二产业出口的规模和比重,同时要抓住产业和消费结构升级的机遇,积极引进外资,扩大服务业门类,增加服务业产品,提升拓展现代服务业的比重和领域,带动第三产业全面发展,使全区经济发展步入良性循环.五是对具有出口竞争力的劳动密集型传统产业,在立足国际竞争比较优势的同时,要加大产业的设备更新和研发投入力度,尽快提高产品的质量和档次,以增加出口产品的附加值,实现由比较优势向国际竞争优势的转变.

(三)积极实施“走出去”战略,不断强化招商引资力度和质量,加快对外开放步伐

根据我区实际和发展需要,积极创造有利于企业“走出去”的体制和政策环境,完善利用外资的法律法规和政策措施,不断优化引进外资的结构,提高利用外资的水平,更好地把引进外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来,同促进区域协调发展、企业改革改组改造结合起来,以提高自主创新能力为出发点,做好引进技术的消化吸收和创新提高.一是要进一步完善对外投资的法律法规和服务体系,赋予企业更大的境外经营管理自主权,健全风险防范机制,不断增加对外劳务和资本输出,扩大国际合作领域,以推动内蒙古工程承包企业与国内外企业的横向联合、跨国兼并和具有比较优势的技术和过剩加工能力的输出,促进形成“走出去”和“引进来”有机结合的双向对外开放格局.二是创新利用外资方式,拓展利用外资渠道,主动承接国外加工贸易转移,引进全球跨国集团、大企业、技术和管理先进的中小企业到我区投资落户,加大人才、技术、管理引进力度,提高利用外资质量和效益.三是把优化外商投资的产业结构和地区结构相结合,根据自治区产业政策引导外资投向特色产业,以促进我区进出口商品结构和产业结构的优化和升级,促进新型产业和支柱产业的发展,实现由引进产品向引进技术、数量型出口扩张向质的提高并重,以及由产业保护向开放竞争的转变.四是切实实施鼓励外商投资的各项优惠政策,充分利用国外资金和市场促进区域经济的发展,有效地提高内蒙古的外资依存度和对外开放度.在引资中,要不断加快推进经济结构的战略性调整,避免产业结构趋同和盲目发展高科技产业.还要立足地缘优势和条件,充分参与国际分工与交换,为经济发展争取更多的外部资源、资金、技术和市场.五是加快对外开放力度,以向北开放为重点,把“引进来”和“走出去”紧密结合起来,以此推动我区产业结构优化和升级,形成内外资企业融合互动、共同发展的良性局面.六是在扩大利用外资规模和质量的同时,要充分利用国家区域协调发展战略,推动我区经济快速发展.我区要继续深化向周边地区的开放,加快同辽吉黑、京津冀晋、陕甘宁等省区市的互利合作,积极参与产业分工协作,推进省区市间产业和重大基础设施项目对接,共同打造产业带和经济区.


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(四)积极承接产业转移,推动招商引资再上新台阶

要利用国际间的产业转移和沿海发达地区产业向内地、向中西部转移的机遇,主动承接转移,实现产业对接,使招商引资取得突破性进展.一是围绕我区重点发展的优势支柱产业,加强与跨国公司的沟通和联系,通过实行产业链招商,实现产业链上下游延伸,推动我区重点产业集群的项目开发和落地.二是认真分析内蒙古在国际分工中的比较优势,制定切实可行的加工贸易发展战略,围绕产业结构调整,加强产业分类.根据加工贸易对上、下游产业综合配套的需求,有重点地支持具备一定基础和承接条件的地区发展加工贸易.建立制造业基地、配套基地和外包基地,提高产业配套能力,促进延长产业链,形成产业聚集,促进加工贸易的技术进步与产业结构的升级.三是精心准备招商引资项目,加强项目库建设.在项目储备、推介、对接等方面下功夫,有针对性地推出一批既符合区情,又符合投资者需求、可行性高的项目.在注重引资规模的同时,要加强对外资投向和引资质量的管理,坚持引进外资与调整优化经济结构相结合,使利用外资在调整产品结构、提高产品技术含量方面发挥应有的作用,推动我区经济的良性循环和发展.四是进一步扩大向沿海地区的开放,加强同长三角、珠三角等地区的横向联合,积极承接发达地区产业转移,加快产业转移园区和基地建设,拓展合作方式和领域,吸引更多的生产要素.

(五)依托园区、口岸优势,大力拓展对外贸易

一是充分利用地缘与口岸优势,从实际出发,科学合理、因地制宜地规划口岸经济的发展.通过我区与巨大的国内市场及资金、技术进行有效的互补,使口岸建设为原油、木材、重化工、煤炭、铜金属等原料进口及加工基地,实现金融资本和产业资本的有效结合.二是通过市场化资本运作的方式,吸引国内外资金加大口岸建设,进一步改善口岸基础设施条件和环境,提高口岸作业能力和过货量,缩短通关时间,降低通关成本,不断提升口岸管理和运行效率.三是统筹规划,加快经济园区、口岸城镇化建设进程.利用经济园区、口岸城市优势,发展工业、加工贸易、口岸商务流通、旅游业,以此带动相关产业均衡发展.在经济园区建设上,要着重抓基础好、有潜力的工业开发区和工业园区,大力发展加工贸易,培育打造制造业中心,使之尽快成为我区工业发展的载体和新的经济增长点.出口加工区的建设要充分利用优惠政策和条件,集中人才、资金、设备、土地、技术等生产要素,形成整体优势,扶持和培育原材料供应在外、成品销售市场在外的加工企业,开展规模生产和经营,形成过埠增值型和出口创汇型加工体系.四是大力发展口岸地金融服务业,强化口岸金融服务功能.首先是地方政府和相关部门、企业要积极创造条件,改善环境,吸引商业银行在口岸或较近的工业园区、居民集聚区设立机构网点,服务对外贸易.其次是口岸所在盟市的商业银行应在银行结算、开办外汇业务及货币兑换等方面积极进行尝试,并逐步向旗县分支机构延伸有关业务,以形成对边境地区贸易及境外投资的支持.再次是进一步研究和制定促进边贸发展的外汇管理和金融服务政策及汇率避险工具,为企业开展对外贸易提供更多方便.

(作者单位:1.内蒙古工业大学管理学院;2.内蒙古党校;3.中国人民银行呼和浩特中心支行 )

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