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性网站违法经营的行为,一定要从严监管惩处,不容姑息.(二)网上经营者的准入.网上经营者是指通过互联网销售商品或者提供相关服务的单位或个人.由于无照经营已经长期、大量存在,对这些经营户的管理也变得异常困难.从实际操作层面来看,在网络商务平台开办商店非常简单,每天都有大量的网络经营主体诞生.即使这些经营者都愿意办理登记手续,工商登记注册部门也没有足够的人力、物力来及时予以登记.对此,应该采取分类管理的模式：一是要参照西方商事登记模式,引进“小商人”概念,对短时间、小 规模从事网络经营的主体视同“摊贩”管理,免予登记.二是对达到一定规模的经营者,以及在网上公布实体店的经营者严格登记管理.通过立法形式.确定经营性网站在统计经营信息、督促经营额累计达到一定标准的经营户办照,对拒不办照的经营户采取封号、降低信用评级措施,并将达到一定经营额的经营户通报工商部门.由工商部门启动无照经营疏导取缔程序.三是鼓励引导有实体店的合法经营户在网上开店,拓展销售渠道,实现同平台公平竞争.
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(三)网上经营特殊商品和服务的准入.由政府牵头,各职能部门参与.梳理明确需要许可经营和禁止经营商品、服务名录,通报经营性网站.立法明确网站对此类商品、服务的监督、过滤责任：对放任此类商品、服务经营的网站予以严厉处罚.对在网上经营食品、保健品、药品、妇婴用品、医疗器械、化工产品等需要取得前置许可方能经营的行业实行严格准入制度.网站经营者应当将相关信息分类报送各前置许可部门进行管理.特别需要指出的是,网络经营属于流通环节,网上食品安全也属于流通环节食品安全范畴.工商部门对网络食品经营应当参照《食品安全法》的有关规定进行管理,对经营性网站纵容食品违法经营的行为进行严格监管.依托经营性网站的技术力量,排查网络食品经营主体,开展好规范整治工作.
(四)巩固网络经营主体准入体系的权威.巩固网络准入体系的关键,在于建立一支专业化的网络监管队伍.对网络经营行为的监管专业性强,要求较高.原有的经济检查机构已不能完全适应.公安部门已建立“网络警察”队伍.工商部门也应设专门的网络监管机构,综合监管网络经营行为,并对违法行为进行查处.设置网上举报窗口.建立网上巡查制度.从多种渠道发现案源.加强对工商干部的网络知识、网络技术方面的培训,进一步提高执法人员素质.一般干部要能够熟练使用计算机和网络处理本职业务工作,专业技术人员要不断更新知识,掌握技术发展方向和最新技术成果,提高技术水平.要特别注重培养与造就一批既懂技术又熟悉工商行政管理业务的复合型人才.另外,网络监管人员应当尝试在网站上“开店”,通过模拟交易方式.了解网上经营的具体流程、操作步骤、关键环节,做到“知己知彼”,积累感性认识,以利于对网络经营行为实施有效监管.
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