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制度方面有关研究生毕业论文开题报告范文,与转型社会中政府信任的重建相关专科毕业论文开题报告
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平等；“机会平等原则”,则是要给所有基本具备平等条件的人以平等的竞争机会.两个原则均可适用于政府制度领域,“适用于收入和财富的分配,以及对那些利用权力、责任方面的不相等或权力链条上的差距的组织机构的设计”[美]约翰罗尔斯：《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社2003年版,第3、62、301-303、61页..（3）制度有效性.制度在其产生、运行和变迁过程中都离不开人的参与,特别是利益相关者（包括制度的制定者、执行者以及制度的约束对象）.从这一层面上看,所谓“制度有效性”,就是指制度因获得了制度相关人的认知和遵守而实现了其预期效果的制度状态.也就是说,制度有效性是一种状态,即制度相关人对制度普遍性地认同和遵守的程度.正是基于这一点,“制度有效性”的这一界定概括了制度合法性与制度实效性之间的张力,这表现在两个方面：一是由于得到制度相关人的认同,制度低成本运行；另一是制度绩效较好霍春龙、包国宪：《政治制度的有效性与政府责任》,《经济社会体制比较》2009年第3期..所以,制度有效性实质上是制度与制度相关人的行为在特定环境下的契合关系,即制度能不能、有没有效果的问题.归根结底,制度作为“由人制定的规则,它们抑制着人际交往中可能出现的任意行为和机会主义行为”[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学――社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2001年版,第32页..一个制度能否得到很好地贯彻,不仅依赖于制度本身是否合理、完善,更依赖于制度实施的机制或惩罚性措施是否健全. 总的来看,政府信任与制度信任之间的互换关系,结合上面论述可粗略地用图1表示.
图1 政府信任与制度信任之间的互换关系
制度环境（以一个国家的宪法和法律结构为核心的“基础性制度安排”）不仅对政府信任有着强烈直接的影响,还能通过作用于政府能力、公职人员素养从而间接影响政府信任水平,而且其对政府信任的总体影响远超过其它因素.这是因为政府信用或可靠性问题往往主要是由法令法规来解决的Russell Hardin,Trust and Trustworthiness.New York：Russell Sage Foundation,2004：p153..良好制度环境,若是与其“派生”而来“制度集合”或“制度系统”（从整体上看,一个社会的各项具体制度组成一个系统.其中的元素便是各项具体制度.派生制度往往是对基本制度内涵的具体规定和实施措施,具有较强可操作性）有机契合,又能使政府各部门的权责界定比较清晰,在政策制定和执行中也会自觉贯彻法治精神.同时,司法机关也能及时有效纠正政府机构自身“不作为、乱作为、慢作为”行为.故而,政府履职的主动性、积极性、实效性都会由此增强,民从的政府信任水平自然也就会随之提高.当然,制度系统作用远不止此,还“能够补充和强化非正式约束的有效性.它们能降低信息、监督及实施的成本”[美]道格拉斯诺思：《制度、制度变迁与经济绩效》,杭行译,格致出版社、上海三联书店2008年版,第64-65页..此外,良性的制度系统可以实现政府权力合理配置,并促使政府人员廉政勤政,因而也能通过政府能力、公职人员素质这两个变量间接助推政府信任水平的提升.基于此,有论者明确提出：“为了给人们对于周围的生活世界熟悉和亲密的感觉,也许最重要的因素是那些与公民的日常接触中代表公共机构的人,那些在当代社会巨大的非人格机构的‘门口’工作的人：政府官员、职员、警察官等他们都在系统的‘入口处’起作用.当他们展现专业水准、严肃性、能力、信任、关心他人、乐于助人时,他们的举止可能使人的信任散发出来.在另一方面,在‘入口处’的任何不好的经验,任何让人感到挫折的接触等可能导致两种结果,或者是犬儒主义（cynicism）的服从,或者是,如果有可能的话,从整个系统脱离出来.对所有具有高度社会可见性的职位进行大量的培训、小心谨慎地审查、高度选择地招募――首先包括所有的政治官员――是普遍的、机构的和职位的信任的先决条件.”[波兰]彼得什托姆普卡：《信任：一种社会学理论》,程胜利译,中华书局2005年版,第180-181页.
二、政府制度信任缺失：转型期中国政府信任危机的根源所在
民众的政府信任即“政府与被统治人民之间的关系”,“取决于立法者和那些法律执行者之间是否存在信任,以及在这些官员、官僚与小公务员及他们日常接触的公民之间是否存在信任”.[美]马克E沃伦编：《民主与信任》,吴辉译,华夏出版社2004年版,第246页.这种信任又是通过政府制度供给及由此产生的制度信任体现出来.所以,民众对于国家或政府的信任获得是由七项要素组成：即规制（regularity）、效率（efficiency）、可靠性（reliability）、代表性（representativeness）、公平性（fairness）、负责性（accountability）及善心德行（benevolence）[波兰]彼得什托姆普卡：《信任：一种社会学理论》,程胜利译,中华书局2005年版,第186-200页..应该说,这七项要素无一不与政府能力及其外化出来的制度安排息息相关.以此为据,可以说,当前我国的政府信任危机,相当程度上是政府的制度信任缺失所致.其主要表现在以下几个方面.
第一,政府制度供给能力不足.制度是通过促进秩序来提升信任的.“制度的关键功能是增进秩序：它是一套关于行为和事件的模式,它具有系统性、非随机性等,在存在社会混乱的地方,社会的相互交往必然代价高昂,信任和合作也必然趋于瓦解,等秩序鼓励着信赖和信任,并减少着合作的成本.当秩序占据主导地位时,人们就可以预见未来,从而能更好地与他人合作,也能对自己冒险从事创新性试验感到自信.”[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学――社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2001年版,第33页.由此来说,在从过去计划经济向现代市场经济转型期中的制度供给,或更确切地说是制度建设问题（实质上就是制度重建或部分重建的制度转型过程）就成为中国目前最重要、最迫切要解决的当务之急.而制度变化供给“取决于政治秩序提供新的安排的能力和愿望”[美]V奥斯特罗姆等编：《制度分析与发展的反思――问题与抉择》,王诚等译,商务印书馆1992年版,第143-152页..其中,政府作为制度供给主体,其提供制度安排的能力是由制度创新知识、宪法秩序、成本与收益变动的影响,以及意识形态和文化背景四个因素所决定；制度供给愿望又多仰仗于其对涉及制度变迁的成本收益分析,也只有当制度变迁成本低于其收益时（即上层决策集团的预期净利益比较高）,政府才具有提供制度安排的意愿.这两个方面使得政府制度供给能力受到诸多制约,若再加上转型期处于社会秩序恢复与重建而带来制度转型的“强烈需求”,自然就会使政府制度供给更显不足.
现阶段我国政府制度供给能力不足表现为：一是制度创新多为“外延式”变革.近年来,各级政府虽然提出了为数不少的变革举措,究其性质,多属于“外延式”而鲜有“内涵式”创新：更多注重的是机构裁汰合并、人员精简等“数量”的控制方面.如行政审批制度改革中,众多部门和地方政府总是把撤消多少审批事项作为政绩大肆宣扬,而事实上许多撤消的审批事项都是早已名存实亡的项目.这与先前机构改革中将正常退休者计算在分流下岗人员中有着异曲同工之妙.这种外延式变革也就使得机构调整陷入到“合并―分开―再合并―再分开”、“上收―下放―再上收―再下放”的循环怪圈中.与此极其类似的制度变革还很多,诸如“异化”了的价格听证会制度、不合理收费项目改革及个人税收制度、收入分配制度、房价调控制度等.其根源就在于围绕官僚制产生的单位制、行政审批制度、干部人事制度等相互交错,形成制度矩阵,并产生出强化现存制度的刺激和惯性,既得利益者也成为现存制度持续存在的力量,从而导致制度陷入“锁定”（lock in）,制度变迁容易朝向无效或不利于净收益最大化的恶性轨迹上演化.由此,在宏观政治经济制度结构压力下,官僚制重塑中组织行为选择和个体利益交织影响,政治生活集体性、复杂性和目标多重性,以及权力非对称性等诸因素共同作用产生了“制度内卷化”（involution）,导致无效率制度安排无法淘汰,新的高效率制度供给又难以进行.二是制度创新中政府“意愿供给”与“实际供给”之间的差距.在中央与地方利益博弈中,由于存在着严重信息不对称,地方对中央制度供给总是采取“上有政策,下有对策”的“策略主义”态度,试图通过改头换面、曲解政策和讨价还价等手段形成政策执行层面上“博弈行为”,并与政策制定、政策资源、制度环境等因素交织,再加之社会民众对部分政策的不理解、不支持,进而带来了当前广泛存在的“政策执行阻滞”现象（表现为政策附加、政策替代、政策残缺、政策敷衍、政策截留、政策抵制、政策合谋、政策寻租八种）周国雄：《博弈：公共政策执行力与利益主体》,华东师范大学出版社2008年版,第51-56页.,最终使得经过精心设计的制度安排流于形式,在执行中“被过滤”、被扭曲或被抵制,造成制度设计的目标与实际执行效果之间的“制度堕距”.三是政府制度供给往往是“危机型供给”.即出了问题,才匆忙出台补救措施,缺乏严格、缜密的研究论证和通盘谋划,制度安排质量较低,甚至谈不上是制度,充其量也只能算是“应对之策”.当然,造成制度供给此种情态,一方面是由我国决定制度供给的组织系统的理念与结构特性而造成的“自生性滞后”所决定.因为在不确定问题中行为者制度安排目标是变化的.也就是说,人们对风险的偏好是随着收益和损失变动而变动的：当收益确定时,人们是风险厌恶型；当存在损失时,人们是风险偏好型.公共部门（或者说作为个体的政府官员）属于风险厌恶者.布罗姆利（Bromley）就此指出,“公共决策者看来是经常采取使损失最小化的行动,而不是收益最大化的行动；等那些处在做出集体决策位置上的人很可能为了损失而愿意冒险,但在收益范畴内却避免冒险.他们宁可选择确定的收益,而不是有一定可能性的更多的收益”[美]丹尼尔W布罗姆利：《经济利益与经济制度：公共政策的理论基础》,陈郁等译,上海三联书店、上海人民出版社2006年版,第189页..因此,在难以明确获利机会的情况下,行政监管者最优选择就是保持既得利益,除非出现重大危机而有足够的外力迫使其实施变革,即滞后性的“危机驱动”式制度变迁.另一方面,也是必须要看到的,正是这种滞后性特征时常造成政府制度供给的“短期行为”（“头痛医头,脚痛医脚”思维模式下制度供给）,缺乏长远和系统性考虑,结果致使一个制度失败,为纠偏导致另一个新制度必须出台,同时制度之间的匹配性或耦合性鲜有顾及,甚至于前后矛盾.更为主要的是,此种情形,还会伴随着社会转型期中政府为应对此起彼伏的危机事件而得以不断复制,自然就会出现制度安排边际效益递减,政府的信用危机和制度信任危机随之递减. 其次,树立制度系统观念,增强制度的有效性.“制度是三个系统相互交织的产物,包括个人、制度和可以称为环境
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