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制度方面有关研究生毕业论文开题报告范文,与转型社会中政府信任的重建相关专科毕业论文开题报告
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0;制度集合.”[美]詹姆斯G马奇、[挪]约翰P奥尔森：《重新发现制度：政治的组织基础》,张伟译,生活读书新知三联书店2011年版,第56页.由此内在决定了有效制度构建至少要考虑两个方面问题：一是制度系统内部各“子系统”之间的协调、配套和整合,如核心制度与配套制度、正式制度与非正式制度、强制性制度与诱致性制度、政治制度与经济社会制度等之间的组合、相融；二是制度与制度环境之间的兼容.客观言之,正处在制度变迁频密期的中国,缺乏的不是制度创新而是能够保证制度有效实施的环境和条件.之所以会这样,主因就是社会制度整体观不足.任何一个社会制度体系都是由同时存在的诸多“子制度”组成“制度系统”,而且体系中各制度之间又呈现着关联性和演进上帕累托或非帕累托性质.正是因此,树立起制度系统意识极为重要.而在改革开放后,以市场为中心的制度逐渐替代以计划为中心的制度,政府注重出台新制度替代旧制度或填补空白的市场制度,制度供给立足点旨在解决“有无”（更多是在“回应”经济社会之急需,缺什么补什么,需要什么出台什么）,无力也无暇顾及“好坏”、“配套”及“整合”等制度问题.此种“应急式”或“贴补丁式”制度供给理念,在解决了制度“数量”不足之同时,带来了更多的“质量”问题：政出多门、制度之间协调性差；制度前瞻性不足、可持续性风险大；制度安排与制度环境的兼容性弱；核心制度与配套制度脱节严重；正式制度与非正式制度之间配合性差等.最终致使制度“碎片化”而难以有效整合,同时既有效益还会受到其它效益掣肘影响设计效率实现.要改变这种制度困境,就必须使供给主体――政府形成“系统性制度思维方式”即制度“整体观”：在制度设计、出台、执行及纠偏过程中树立起科学合理、衔接严密、相互制约和相互支持的带有立体性质的系统思维方式.当然,要做到这一点最为根本的就在于“政府制度化”,也就是“政府的组织和制度获取价值观（被广泛地接受认同）和稳定性的过程”赵树凯：《乡镇治理与政府制度化》,商务印书馆2010年版,第301-304页..如此,也就必然地促使政府在制度供给中需要着力考虑以下几个方面要求：一是制度本身的公正性.政府尤其是基层政府（也是制度、政策最终执行者）作为政权体系直接面对基层社会的“末梢”,保障其组织、制度和程序的公共性,公正性是现代政权必然要求.“现代化政府能使所有的公民均在某种程度上参与公共政策的全过程.”[美]CE布莱克：《现代化的动力》,段小光译,四川人民出版社1988年版,第21―22页.这是制度获得“价值”和社会信任的“必然”.“成功的制度产生一种反向的反馈圈：它们对行动者有意义,所以行动者将支持它们并且遵守制度限定的命令规定”,并最终引导着信任[美]马克E沃伦编：《民主与信任》,吴辉译,华夏出版社2004年版,第66页..当然,要做到这一点,自然就需要走出精英“关门”进行制度设计的怪圈,而是要真正走向公众参与和民主监督的理路.比如：设立专家委员会,重大制度供给要由专家委员会表决通过方可出台；或进行“智力引进”,邀请相关专家、学者或技术人员等参与,促进制度供给专业化；再如可适度延长制度设计、起草与讨论链条,广泛听取与吸纳民众意见,特别是满足与扩大基层群众制度供给参与.简而言之,制度公正性就是制度政策要做到“持久的可塑性”,其关键在于政府制度远离利益集团影响,更不能被利益集团所“俘获”.二是制度的适应性.制度目的在于应对特定社会环境和社会需求,因而制度必须能够回应社会特别是基层社会的各种问题、化解社会冲突.但环境并非固定不变,尤其是在我国当前现代化进程中,社会变迁纷繁复杂,制度必须能够适应这一动态过程,在保持稳定性同时,适时通过适当程序做出进一步调整和完善,在动态中与制度环境保持互动.并根据社会反馈积极评估制度绩效,对与经济社会发展不相适应、不相协调、不相配套的已有制度进行积极修正；同时,还应根据社会最关心、最直接、最现实的利益确定论证与确定制度供给项目,聚焦于民众的生存、发展,合理地保护与满足人的利益的最大化.三是制度的协调性.制度化所涉及的组织、制度、程序甚至政策必须相互配合,否则制度本身的冲突会直接影响其实际运作.即在主要制度创新同时,配套制度改革要同步进行,避免相关制度之间缺乏制约机制,以提高制度体系的结构效率.也就是说,制度设计时要考虑好制度间的制约性,不能彼此冲突.这种协调性不仅有助于制度贯彻落实,而且有助于政府体制的各个部分和不同层级之间保持一致性,提高政府体系的效能和效率.四是制度的有效性.制度化所涉及的组织、程序和制度规范都必须切实有效,能够被落实和运用.一旦出现缺乏效力的“制度”,则下层政府必然可以有选择地加以回避,其结果是政府的自由裁量权超越了制度规范,使得制度丧失对社会成员行为普遍约束力下降、实施效率不高,制度被主体认同、遵循的程度随之低落,乃至于产生制度性信任危机.故在这一方面,尤其需要注意到政府的有限性.事实上,政府权力与政府能力之间存在着某种悖论,政府权力越不受限制,则政府能力也越虚弱.因而有效力的政府制度化,必然是“有限政府”的制度化.实际上,也只有这样才能避免“软政权”（soft state）现象进而实现所谓的“制度整合”,让一个制度体系群内的所有制度、多个制度体系都能发挥其应有的功效,形成制度供给的规模效益.第三,强化制度意识,塑造制度文化,确立制度权威.从某种意义上说,中国最不缺乏的是制度,而最缺乏的是对制度的信仰和尊崇.据有关机构统计,当前中国包括法律、法规、规章等在内的整个法制体系,在实践中未能有效实行、或在诉讼中未能有效唤醒的“立法睡美人”、“休眠条款”难以计数,至少在八成以上《八成法律为何游离诉讼》,载http：//mzyfz/cms/benwangzhuanfang/..制度的生命力在于其执行,如果不执行或执行不到位犹如一纸空文.美国学者艾利森（GAlison）就指出：“在实现政策目标过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行.”陈振明：《政策科学――公共政策分析导论》,中国人民大学出版社2004年版,第260页.制度要能有效得到执行,除了制度自身具有合法性、合理性、可行性与目标的明确性外,还必须具备另外一些因素.其中至为重要的就是制度执行生态即“硬”与“软”两种环境建设.所谓“硬环境”,就是在制度执行层面上建立起“权益激励”与“责任惩罚”兼容的均衡机制.“制度为一个共同体所共有,并总是依靠某种惩罚而得以贯彻,没有惩罚的制度是无用的.只有运用惩罚,才能使个人的行为变得较可预见.”[德]柯武刚、史漫飞：《制度经济学――社会秩序与公共政策》,韩朝华译,商务印书馆2001年版,第32页. 现在我国正面临着社会转型的特殊时期,公众对制度的信任不仅仅是建立在制度基础上的信任,更是对制定、执行和监管制度的政府部门、非政府机构以及公共管理组织的信任.所以,“人们对政府的信任很大程度上取决于政治制度的安排和国家的法治化程度.如果政府的行为受不到法律的有效约束,人们对政府的信任就会降低”张维迎：《信息、信任与法律》,生活读书新知三联书店2006年版,第9页..而据学者剖析,当前我国社会矛盾纠纷主要形态是“官民冲突”,矛盾主要方面是在政府公权力一方.冲突主因是公权力行使不规范、公权力失控,表现为社会政策和法律制度滞后、政府违法决策处置突发事件不当、行政执法不规范、法律实施不良、行政不作为或乱作为马怀德：《规范公权力是治理当前社会矛盾之本》,载http：//chinainnovations/..由此,政府信任建立的前提就是要在激励与惩罚并举理念上去规范公权力和约束政府行为：明确权力边界、规范立法权力,完善立法制度,健全权力运行程序,推进行政审批制度改革,推行政务公开,推进依法决策和规范决策、依法管理和依法服务,深化行政执法改革,切实做到科学行政、民主行政、依法行政.
在此基础上,更是要凸显违制问责与责任追究,以提高“制度预期”：若遵守或违反制度结果是可预知的、必定的,那么就会摧毁人们侥幸心理,减少违制行为发生,增强社会对制度的信任和依赖；若守制或违制结果存在着或然性,反会助长侥幸心理,激发违制行为.对制度敷衍执行,选择性、功利性执行,赏罚不明,都会极大地破坏制度预期,削弱制度权威和政府信任.积久成习,仿效者递增,终会形成法不责众尴尬局面,助长蔑视制度的恶风气.简言之,“一个强有力的法制系统会降低交易成本,使信任的风险更低”[美]埃里克尤斯拉纳：《信任的道德基础》,张敦敏译,中国社会科学出版社2006年版,第50页..故而,惟有对违制者严惩并承担相应责任,方有可能形成“违反必究,究则必严”和“遵守制度无特权,违纪追究无例外”社会氛围.
所谓“软环境”,是指在整个社会中强化制度意识和树立制度权威,营造对制度敬畏和信仰的社会生态.因为其是良好制度功效产生的强大内驱力.在制度和个人的关系上,制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性.在文明社会里,培育人们对制度心悦诚服的认同感以及对制度的由衷的热爱和神圣的信仰,是支撑制度大厦的强大基石.换句话说,就是必须让整个社会明白制度两个鲜明特性：一是制度强制性要求所有社会成员无一例外都要执行制度的要求,如若违反规定,就会受到制度的惩罚；二是制度公共性表明制度对所有人都是同等的,任何人都没有议价的空间,其所发挥的作用对所有人而言也都是相同的,没有程度上的差别.只有社会众多民众对制度产生了敬畏和敬仰（前提必须是公众参与度较高基础上的制度设计和制度生成）,形成遵守制度利己利人的意识,才能激发社会公众对制度产生强烈的信服感.所以,现代化问题研究专家英格尔斯（Alex Inkeles）就强调说：“完善的现代制度以及伴随而来的指导大纲,管理守则,本身是一些空的躯壳.如果一个国家的人民缺乏赋予这些制度以真实生命力的广泛的现代心理基础,如果执行和运用这些制度的人,自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变,失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的.再完美的现代制度和管理方式,再先进的技术工艺,也会在一群传统人的手中变成废纸一堆.”殷陆君编译：《人的现代化》,四川人民出版社1985年版,第4页.
为此,一方面可尝试把制度执行情况纳入到领导干部考评内容,作为评价其政治态度、施政能力之依据.另一方面建立起落实制度的长效监督检查机制,采取措施激励监督主体,拓宽监督渠道；坚持制度公开,增强执行透明度；整合监督资源如利用媒体现代技术手段、社会组织或第三方机构等；创新监督机制,使监督常态化,用强有力的监督保证制度落实.此外,还可以使制度学习教育的经常化、系统化和向群众宣讲,把制度教育同法律、纪律教育结合起来,发挥“整合效应”,在此过程中唤起党员和每个社会成员主体意识,自觉担当制度义务和责任.并借助于舆论宣传构建“遵守制度是美德,破坏制度是耻辱”的道德舆论氛围,形成对破坏制度行为“零容忍”的社会生态,促进整体制度意识的提高.
总之,制度培育政府信任,也塑造着政府信任的模式和结构.正如克劳斯奥弗（Clans Oeff）指出的：“制度如果被恰当地设计,就能够使我们信任那些我们从来没有接触过以及和我们没有相关的共同效忠对象的人.”[美]马克E沃伦编：《民主与信任Ӎ
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