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30340;农民,“农民”只是来城市工作之前的身份.而人们却人为地将他们与城市工厂、企业工作的人,以及从事同样职业或工作的人区别开来,冠以他们特殊的身份――“民工”,意思是他们是从农村出来的人,与原本在城市里生活的人不同,生硬地将他们排斥在城市主流社会之外,这种称呼明显地带有歧视的色彩,是对进城工作的农民的一种身份歧视.
对农民工的身份歧视实际上折射出一种身份的不平等,是对农民工群体的不尊重.这种身份歧视背离并直接损害了社会正义的基本规则.损害了作为社会成员应具有的平等、自由的基本权利,损害了农民工这一社会成员作为人的基本的种属尊严.
三、
我国从1963年逐渐确定的户籍制度,是以严格限制人口流动和迁移为前提的,其特点是实行城乡分治,其结果是将中国分为城乡两大阵营,将中国人分为两种身份：城市人和农村人.户籍制度最终成为一种户籍身份制度.
1954年制定的《中华人民共和国宪法》规定：“公民有居住和迁徙的自由.”也就是说,作为中华人民共和国的公民,每人都享有在中国政府管辖地上生活、行动和居住的权利,在没有违法的情况下,任何人无法剥夺其生活和居住的权利和自由.但从20世纪50年代开始,国家通过制度设计方式建立了一个城乡分割的二元社会结构,把中国人分为农业人口和非农业人口两种,并出台相关规定限制两者不可随意流动,不可随意转化,尤其是农业人口不能随意转化为非农业人口.1952年7月16日公安部公布《城市户口管理暂行条例》第六条规定,从出生开始,任何人都要进行户籍登记,如要去他处,只要“来往住宿超过三日者,须向公安派出所报告.”
我国在1958年制定了《中华人民共和国户口登记条例》.这个《条例》颁布之后,中国逐渐形成了严格区分城乡户口的制度,逐渐形成了两种人口：一是大约占人口80%的农业户口,二是大约占人口20%的非农业人口.这两种人口在就业、粮油供应、社会福利保障、教育、医疗等方面有很大区别.非农业人口得到较多优待,这种优待纳入了计划经济体制,形成制度化.以户籍制度为前提的各种优惠政策不随意变更和改动.非农业人口与城镇人口比较,没有享受到政策上的任何优惠,在此背景下,逐渐形成城乡“二元结构”格局和非农业人口与农业人口的“身份制度”.通过户籍制度、住宅制度、粮食供应制度、副食品和燃料供应制度、生产保险制度、教育制度、医疗保障制度、劳动保护制度、养老保险制度、婚姻制度等,将城市和农村严格区分.经过50年代后期的公社化、单位化强行禁锢人口以后,中国公民不得随意流动成为一个不容质疑的政府法令.而在此制度之下的城市人和农村人已不再是简单的职业不同和居住地的区别,而是一种制度化的身份安排.
这些政策的实施,客观上产生的效果在于：一是农村人不能随意向城市流动；二是由于城市户口比农村户口更为优越,从而导致城市户口的商品化和资源化；三是政策使持有城市户口的人可以享受国家的各种福利保障,而农村户口却不能；四是因为城市人可以转化为农村人,而农村人要成为城市人几乎不可能,使城市户口具有更大的社会价值.
我们从罗尔斯的社会正义理论分析,户籍制度实际上就是一种身份制度,户籍身份制度的不合理性主要体现在不公平、非正义、却自由和低效率,而这种不公平和非正义必然导致社会成员身份差异、等级森严、无迁徙自由、城乡差别扩大、社会经济发展不协调等社会问题.
因此多年来,由于户籍制度的壁垒,农业人口难以成为非农业人口,根本不可能出现大规模的从农业户口到非农户口的转变,农村人向城市流动.少量的、个别的流动也相当困难.在这种背景下,一些非农业人口的居民相对农业户口的居民产生一种优越感.部分非农业人口对农业人口产生没有理由的歧视.以及由此带来的一些社会问题.在现今社会,人们对进城务工的农民的身份歧视,很大一部分原因是户籍制度所带来的负面效应.身份歧视,不仅明显违反劳动者享有平等就业、选择职业、取得劳动报酬等一系列权利,而且背离了社会正义的准则和现代社会通行的文明准则,不符合市场经济的平等规则,伤害了为数众多的社会成员的尊严,尤其是农民工这一群体的人格尊严.固化了城乡二元结构,妨碍城市发展的正常化进程,甚至对目前的贫富两极分化起着推波助澜的作用,它放大了社会业已存在的不公平.
中国独特的户籍制度,使得进城务工的农民没有办法成为有户籍登记的城市人,没有办法在城市长久立足,他们只能是暂住人口,从事临时性的工作,住在临时性的住所,成为人们所说的“三无人员”.而这一称呼被政府媒体及大众所接纳,有的地方官员的解释,“三无人员”为无合法证件、无正当职业、无固定住所的人,正因为无固定职业,导致无固定的收入,有的人将没有固定的职业,没有固定的住所,没有固定的收入的人称为“三无人员”.这是因看对象的角度不同而得出的不同看法,却都表明他们对外来务工人员的评价和判断.如果进城农民工不幸被划为“三无人员”,意味着他们的基本公民权利将部分丧失,他们将不被社会所接纳,无法平等地获得就业、福利和教育的机会,无法平等地获得财富、权利和声望.进城农民工这一群体由于所处的环境、所从事的工作使他们被社会和都市人所忽视,成为被遗忘的群体.由于部分市民的心理及公众舆论的偏见,导致他们成为被都市人歧视的群体.
因此,中国独特的户籍制度,以及与户籍制度相关联的就业制度、土地制度、社会福利保障制度、教育制度、人事制度、医疗制度、城市管理制度等,是导致农民工身份缺失及社会歧视的制度原因.而计划经济时代城乡二元社会结构和相关的政策,以及都市社会、文化对农民工缺乏认知,是农民工身份歧视的社会根源.
四、
农民外出打工的选择地一般是先近后远,先省外后省内.随着改革开放的深入,发达地区及经济特区强大吸引力,导致更多农民向这些地区流动,其规模随经济的快速发展而日益扩大,农村外出打工人口的流动是与城市的发展尤其是东南沿海地区经济的快速发展同步的.
农民外出打工是通过一定渠道实现的,这是一种以亲源、乡源等形式形成的网络,这种贴近民工实际情况的网络是长期建立起来的,民工普遍认可的用工信息渠道.由于政府部门间的争夺利益行为和职业中介机构的严重欺诈,使政府部门招聘成本增高,而农民通过社会中介或新闻媒体招聘受骗的事件屡屡发生,直接导致劳动力市场社会信息化程度降低,供需双方对政府及职业中介机构信用度丧失.因此,民工更倾向于“亲友告知”的用工渠道.有调查显示,1997年深圳政府某部门向农民工调查问卷有一问题：“你是如何得到招工信息的”,他们回答是：公开广告12.9%,亲友告诉54.5%,政府职业介绍所21.5%,自己到工厂咨询4.3%,非政府职业介绍所2.5%,其他4.3%.
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从调查的问卷分析,农民外出打工获取信息的渠道是多样化的,而非制度化的“亲友告诉”是用工信息传递的主要渠道,即从通过亲戚朋友获得打工信息,并通过他们这一桥梁走向城市寻求工作.从调查情况看,大多数外出人员是通过政府管理之外的途径出去打工的,农民外出打工的信息来源是有一定渠道,其流动与亲缘、乡缘有关.
从打工获取信息的渠道看出,进城农民工相对信任最先进城工作的农民工,并通过他们获取信息或寻求必需的帮助.共同的身份及境遇使他们自觉地认同农民工这一群体,有意无意地将自己归为群体中一员,从而确认自己为“农民工”身份.
农民工在城市具有的流动性和不确定性,不被社会所认可和接纳,即使是被工厂或企业雇佣以后的民工,他们的工作和生活仍体现出临时性和不稳定性,这些处境和社会特征导致农民工的特殊身份得到社会的普遍认可.是农民工身份歧视的社会背景.而农民工对自己身份的普遍认同,催化了社会对农民工的身份歧视.
影响农民工身份确认的是他们难以忘却的乡土记忆.法国社会学家莫里斯哈布瓦奇认为,记忆是一种集体社会行为,现实的社会群体都有其对应的社会记忆.积淀于身体内部的记忆能被不断激活或提取,从而持续地影响着人们的观念和行为.进城农民工在农村生活了人生最为重要的童年、少年和青年时期,这些重要阶段的生活经历在其记忆库中占据着很重要的位置.他们在农村的生活时间越长、经历越丰富,对农村传统、乡土风习、各种规则等的认同就越强,也就是乡村生活积累越多,其乡土记忆越深.这些记忆进一步固化了农民工的身份.农民工这一群体在城市社会中属于弱势人群,在难以融入城市主流社会的时候,他们表现出来对故土更为依恋,从心理和情感上更倾向于依托血缘、地缘关系结成的农民工这一群体,对家乡产生一种难以割舍的乡土情结.也就是因为这种强烈的乡土记忆,导致农民工在都市对农民工群体的认同,对“农民工”这一身份的认同.
而都市生活经验同样影响农民工的身份确认.由于农民工这一群体被体制排除在外,被流入地政府、当地居民排斥,长期不被主流社会接纳,使进城农民工形成自己的生活方式和生活网络,并逐步形成一个相对独立和临时性的社区.这些社区一般在城市的边缘或城乡结合部,成为“都市里的村庄”,如北京的浙江村、河南村、新疆村等,这些自发形成的、主要建立在血缘、同乡关系基础上的民工社区,是农民工在城市居住地不得已的选择,同时也是民工对身份认同的体现,固化了民工的群体认同.而有着积极态度或明确进城期望的农民工,怀着美好生活的向往及实现人生理想的目标,希望通过自身的行动去摆脱现有政策、制度等结构方面的约制.然而,农民工进入城市后,在收入、地位等方面与城市居民“同工不同酬、同工不同权、同工不同福利保障”的现实,使他们感到社会和都市对他们的不公平.究其原因,农民工很自然地归结到自身所归属的群体,认为是农民工这一身份所致.城市的歧视强化了农民工的身份意识,都市生活的体验强化了农民工的身份确认.
五、
人们在谈论社会正义的时候,大多不能回避正义的核心命题,即“权利”和“公平”,在这里我们暂不讨论“权利”的问题.“公平”有很多种,如程序公平、机会公平、规则公平、效率公平、分配公平、结果公平等等,而所有的公平都建立在机会公平的基础上,没有机会公平,其他公平无从谈起.如果连机会都没有,那么就难以进入程序,难以参与分配,难以追求效率,难以获到保障,也就难以得到好的结果.
而作为城市“二等公民”的农民工,他们与城市人在机会的获取上就存在明显的不公,关键在于他们的起点不公平.罗尔斯认为：“一个社会所应该具有的伦理选择必须要考虑社会中最不幸的他们的社会机会.只有机会均等的社会才是公平的社会.”[15]
政府在社会运作过程中发挥作用的目的是为了社会运行有序、公正、公平,社会效率和社会发展.因此,社会公平和社会效率是政府工作的重点之一,政府在营造良好的社会公平环境上承担着不可推卸的责任.
马克思在《路易波拿巴的雾月十八日》中分析19世纪中叶的法国农民时说：“他们利益的同一性并不使他们彼此间形成共同关系,形成全国性的联系,形成政治组织,就这一点而言,他们又不是一个阶级.因此,他们不能以自己的名义来保护自
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