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4049;的阶级利益等他们不能代表自己,一定要别人来代表他们.他们的代表一定要同时是他们的主宰,是高高站在他们上面的权威,是不受限制的政府权力,这种权力保护他们不受其他阶级侵犯,并从上面赐给他们雨水和阳光.”从某个角度看,农民工在城市里要获得平等的权利和公平,不可能凭靠他们这一群体微弱的力量实现.必须依靠政府的力量,政府在其中的责任和义务在于给每一个个体创造平等竞争的公平环境.让每一个个体有机会参与公平竞争.在公平竞争的基础上真正地实现机会公平.户籍制度在尚未成熟的条件下取消的可能比较小,但我们也看到中央所进行的与户籍有关的改革.1997年,国务院批转公安部提出的户籍改革方案,决定扩大小城镇的人口数量,允许已在城市就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理户口,以吸引农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移.许多地方政府为促进地方经济发展,放宽了原有的户籍及其相关政策,通过制定地方法规,以招商引资、购买房产等途径允许往来人口在城镇落户.2001年10月,中央对户籍政策进行了大幅度的改革,根据中央精神,广东率先取消“农业人口”和“非农业人口”的称谓.2002年起取消包括暂住证在内的针对外来流动人口的七种收费.这些政策措施大大改善了生活在城市的农民工的政策环境,为农民工在城市合理合法居住、就业和生活提供了政策保障.但离打破长期以来造成的城乡壁垒,解决农民工发展的绳索,让他们以平等的身份与城市人一样参与到社会发展中还有很长的路要走.可见,制度的改革“任重而道远”.
然而提供给农民工一个公平的社会环境,还有很长的路径.政府需要采取相应的公共政策,从而实现社会公平的途径.公共政策是由政党、政府等社会组织所组成的公共决策系统,为实现社会目标、解决社会问题而制定或者选择的行动方案和行为准则,它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等.公共政策制定实质上就是政府决策系统对已经出现的政策问题采取行动的过程.而政府在政策制定过程中具有特定的价值取向,服务于一定的利益群体.因此,为了坚持社会公正原则,政府在公共政策制定过程中需要贯彻公平的原则.农民工这一弱势群体需要政府通过制定相应的公共政策,为其利益提供社会支持和社会保护.由于农民工这一群体在城市中呈现出来的多样性和复杂性,这种政策支持就需要体现层次性、多样性和复杂性,防止出现“马太效应”,避免使社会资源的分配进一步集聚于一些强势人群手中.因为,现代意义上的公正首先就表现在生存权、就业权、受教育权和社会保障权等基本权利上.忽视农民工的基本权利,政府的公共政策制定就不可能公平、公正.
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政府是正义和文明的忠实代表,一个充满正义和公平的社会,一定是一个文明的社会.政府应该维护社会公平,从而维护社会稳定和保证社会效率.政府给每一个个体创造平等竞争的公平环境.让每一个个体有机会参与公平竞争,在公平竞争的基础上真正地实现机会公平.公平的社会竞争是社会按劳分配原则得以实现的条件,从而保障劳动者的利益.这样既培养了文明的社会风气,同时也促进了物质文明的发展.社会发展需要社会正义和公平,从而形成一个有序、有效、公正的良好的社会竞争环境.农民工在良好的社会竞争环境中的劳动付出将得到应有的回报,就不再重演万名民工为讨回工钱而集体在政府大门静坐、集体上访的一幕,不再出现个别民工为伸张正义而不惜付出生命代价的极端做法.从根本上说,社会个体之间与群体之间的平等身份、平等的社会机会和平等的分配原则,才能使所有社会个体或群体相互信任,才能产生对社会的主人翁责任感,这是现代正义社会的使命.
注释：
①⑩吴忠民：《我们需要一个什么样的公正的社会》,《社会科学论坛》2002年7期.
②[英]戴维米勒等编：《布莱克维尔政治学百科全书》,中国政法大学出版社1992年版,第204页.
③[美]夏普等：《社会问题经济学》,中国人民大学出版社2000年版,第150页.
④⑤吴忠民：《歧视与中国现阶段的歧视》,《江海学刊》2003年1期.
⑥⑦⑧⑨[15]约翰罗尔斯著,何宏怀等译：《正义论》,中国社会科学出版社1988年版.
[11]韦曙林、许经勇：《透过“民工荒”现象看问题的本质》,《学术研究》2005年1期.
[12]杨思远：《中国农民工的政治经济学考察》,第4页,中国经济出版社,2005年.
[13]朱力：《准市民的身份定位》,《南京大学学报(哲社版)》2000年6期.
[14]陆学艺：《当代社会阶层研究报告》,第180页,社会科学文献出版社,2002年.
参考资料：
[1]王春光：《中国农村社会变迁》,云南人民出版社,1996年12月.
[2]李小云、左停、叶敬忠主编：《2006―2007中国农村情况报告》,社会科学出版社,2008年1月.
[3]任福耀、王洪瑞：《中国反贫困理论与实践》,人民出版社,2003年11月.
[4]聂洪辉：《对农民工歧视的社会学分析》,《社会科学研究》2002年6期.
[5]张乐天：《阶层歧视：社会发展的障碍》,《社会科学报》
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〔责任编辑：付广华〕
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