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,做到了“宋无饥人”.这样的记载先秦史书上还有很多.
3 社会福利的政策主张
先秦时期的社会福利思想非常丰富,影响也极为深远,其中尤以《周礼》和《管子》的记述最丰富.
(1)《周礼》的社会福利
《周礼》系统论述了社会福利：有专人负责,总负责为大司徒,邦国为司徒.《地官大司徒》“以保息六养万民：一日慈幼,二日养老,三日振穷等五日宽疾,六日安富”.“慈幼”就是对婴幼儿和儿童予以照顾,“养老”就是给予老年人特殊照顾以及赡养无依无靠的老人,“振穷”也就是救助鳏寡孤独,“宽疾”则指宽免残疾人的师役.政府养育鳏寡孤独的经费规定有固定的来源,如《地官遗人》：“掌邦之委积以待施惠,乡里之委积以恤民艰厄,门关之委积以养老孤等县都之委积以待凶荒”.《地官司门》：“凡财物犯禁者举之,以其财养死政之老与其孤”.“安富”就是保护富人的应有的生存条件,体现了社会福利的普遍性和无差别性.《周礼》还规定有医疗卫生方面的福利举措,如《春官男巫》：“春招弭(安),以除疾病”.《春官女巫》：“掌岁时祓除、衅浴(以香薰草沐浴)”,《春官小祝》：“掌小祭祀等”以祈福祥等弥灾兵,远罪疾.”对患病的国人有专人负责治疗,如《天官疾医》：“掌养万民之疾病.四时皆有疠疾等凡民之有疾病者,分而治之.”《天官疡医》：“凡有疡者,受其药焉.”《周礼》还规定有专门的人员帮助解决大龄青年的婚姻问题,如《地官媒氏》：“司男女之无夫家者而会之.”
(2)《管子》的社会福利
其一,鳏寡孤独废疾者皆有所养.
据《管子人国》记载,为解决鳏寡的婚姻问题,政府在国,都设掌管做媒的官吏,“取鳏寡而合和之,予田宅而家室之,三年然后事之.此之谓合独”.对于老鳏和老寡,政府也同 样予以过问,如《管子问》：“问死事之寡,其饩廪何如”至于孤独,政府在国、都设“掌孤”一职,使不能独立生活的孤儿,“属之其乡党知识故人,养一孤者一子无征,养二孤者二子无征,养三孤者尽家无征”,并派“掌孤数行问之”,了解孤儿的生活情况.关于废疾之人的社会福利,《管子入国》也有专门论述：“所谓养疾者,凡国,都皆有掌养疾,聋、盲、喑哑、跛蹙、偏枯、握递,不奈自生者,上收而养之疾官,而衣食之,殊身而后之.”即政府供给残疾人衣食直到死为止,免除他们的后顾之忧.
其二,安老怀少,养生丧死.
安老怀少,养生丧死是专门针对老人和孩子的社会福利,是《管子》社会福利思想的重要组成部分,亦可算作当代从摇篮到坟墓福利思想的早期雏形.此种思想起源于原始氏族社会,在氏族社会里,由于老年人阅历丰富,所以倍受尊崇；孩子是氏族的希望,所以倍受呵护.随着社会进步,尊老爱幼成为社会伦理规范,安老怀少、养生丧死成为政府职责,人民生得其养,死得其葬成为有识之士之士的共识.
为保障老人的身体健康,管子主张要做好“问疾”工作,在国、都设掌病一职,专门负责慰问病人,据《管子入国》记述：“九十以上,日一问；八十以上,二日一问；七十以上,三日一问；众庶五日一问”.为防治瘟疫,《管子度地》规定：“令之家起火为温,其田及宫中皆盖井,勿令毒下及食器,将饮伤人.”为了更好地照顾老人,政府免除其家属的征役,并给予一定的实物补助.《管子人国》记述：“年七十以上,一子无征,三月有馈肉；八十以上,二子无征,月有馈肉；九十以上,尽家无征,日有酒肉.死,上供棺椁.”为动员家庭的力量参与社会福利,管子主张应大力提倡孝道,对仁孝者予以奖励,可以被选拔做官,当然,对于不孝子孙亦应予以惩治,如《管子大匡》记述：“不应父兄,承事不敬,而违老治危,行此三者,有罪无赦”.
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对于家有幼儿者也应给予特别照顾,《管子人国》在这一方面亦有详细论述：“所谓慈幼者,凡国、都皆有掌幼,士民有子,子有幼弱不胜养为累者,有三幼者无妇征,四幼者尽家无征,五幼又予之葆(保姆),受二人之食,能事而后止.此之谓慈幼.”《管子霸形》还主张对老人和孩子应享有一定的刑事豁免权,所谓“孤幼不刑”,“老弱勿刑,参宥而后弊”,体现了对老人和未成年人的保护.
4 优抚的政策主张
优抚思想伴随着
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四、对先秦社会保障思想的评价
1 内容丰富,影响深远
内容丰富是先秦社会保障思想的基本特征.从本文的论述中可以看到,先秦的社会保障思想自成体系,包括对社会保障必要性的认识,对实施社会保障的一系列政策主张,等等.内容之丰富不仅在当时世界各国中元出其右,就是同今天的社会保障相比,也基本上涵盖了社会保障的主要方面.所以,终先秦之世,中国古代的社会保障思想已初步形成.
先秦创立的社会保障思想意义非常深远,其提出的社会保障的基本理念和政策主张一直为后世所传承和发扬,时至今日,加强对对古代传统社会保障思想的研究,从中吸取有益成分,对于我们建设有中国特色社会保障,应该有事倍功半之效.
2 鲜明的时代特色
社会保障作为一项综合性社会事业,是不能超越其所处时代的社会发展水平的.先秦也不例外,其社会保障思想具有鲜明的时代特征,主要体现为社会保障的人治化,即将社会保障寄希望于统治者发善心、行仁政,而统治者即便发了善心,亦不过是维护自身统治地位的手段而已,且往往人亡政息,始终没有将社会保障制度化.此外,由于生产力水平的局限,先秦社会保障思想中有很多非科学的成分,甚至有一些宗教迷信思想,在此不作论述.
五、结语
鉴于上述分析,中国古代的社会保障思想在先秦时已初步形成,内容十分丰富.虽然有时代的局限性,但对后世直至当今均有重大影响,我们在研究中应取其精华,去其糟粕,使之更好地为建设有中国特色的社会保障制度服务.
参考文献：
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[4]张国辉,李飞,中国金融通史(第一卷)[M],北京：中国金融出版社,2003
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(责任编辑：孟耀)
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