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监管和领导出现问题.而“阶级斗争”又使人与人之间的诚信、合作荡然无存,社会资本衰败成为必然.改革开放以来,党改变了领导方式,在农村建立联产承包责任制,恢复以家庭为生产单位,倡导村民的自我管理,如村民委员会；在城市给企业松绑,承认其市场的主体地位,允许成立公民性组织等等.这些举措将促使以家庭为主的“分割式”社会向以公民组织为主的“网络式”社会转变.不仅如此,党开始宣传“诚信”、“守法”、“勤劳致富”、“致富不忘国家”等新型价值观.党的领导方式的调整也使社会资本结构发生了变化,形成了新型结构型社会资本与认知型社会资本.
四、投资社会资本,共建和谐社会
社会主义市场经济体制的初步建立,使生产再一次得到了迅猛发展.但由于认知型社会资本并没有在新的结构型社会资本的基础上自发产生,相反,在家庭从国家控制中解放出来以后,以家庭为基础的“维系着私性的道德”对社会的负面影响却没有得到很好地引导与控制,从而出现了贪污腐败、恶性欺诈、假冒伪劣、公德沉沦、贫富悬殊、正义丧失等社会阴暗面,使社会资本不足乃至枯竭,这是当前中国社会建设中一个亟待解决的问题.
针对这些问题,党的十六届六中全会提出了建立以“民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐”为总要求的社会主义和谐社会战略目标.从这“五条要求”看,每一条都对社会资本有很强的针对性.首先是“民主法治”.大量的实证研究充分显示,社会资本丰富的地区民主发展更快.因为,民主需要信任、合作与妥协,缺少这些社会资本,民主不可能建立；其次是“公平正义”、“诚信友爱”,这本身就是社会资本的主要内容；再次是“安定有序”、“人与自然和谐”,这是丰富的社会资本表现形式和结果.因此,我们有理由说,社会主义和谐社会建设有利于增加社会资本储量,改善社会资本质量,并在此基础上促进经济、政治、文化、社会的全面发展.国外和国内经验都已经表明.光有物质资本和人力资本的增加并不会使社会资本自动增加,而缺少社会资本最终会影响到物质资本与人力资本的质量.这种状况会对政党领导形成障碍,降低党的执政能力.
如此看来,要建立社会主义和谐社会必须有丰富的具有正外部性的社会资本,这要求执政党善于对社会资本进行投资.投资社会资本既要坚持行之有效的老办法,也要敢于尝试新方法.
第一,从端正党风做起,以改善社会风气.社会风气是社会资本的外在表现形式.美国印地安纳大学教授埃利诺奥斯特罗姆认为,国家和地方政府机构强有力地影响社会资本的水平和类型以及普遍性的社会风气.政党也是如此,一个政党如果被官僚陋习所腐蚀,那么社会风气也会受到严重腐蚀.所以,邓小平同志讲：“为了促进社会进步,首先必须搞好党风,特别是要求党的各级领导同志以身作则.等如果党的领导干部自己不严格要求自己,不遵守党纪国法,违反党的原则,闹派性,搞特殊化,走后门,铺张浪费,损公利私,不与群众同甘共苦,不实行吃苦在先、享受在后,不服从组织决定,不接受群众监督,甚至对批评自己的人实行打击报复,怎么指望他们来改造社会风气呢”而当前社会风气不正,很大程度上是党风不正引起的.这必须引起执政党的高度重视.
第二,党要融于群众网络之中,并在群众之中体现公信力.党的组织寓于群众之中,这是中共多年来行之有效的群众工作法宝.成为执政党后,中共面临的最大威胁是自身的官僚化.受科层结构之累,执政党比革命党更容易脱离群众,这是一个普遍现象.当前,必须充分认识到党扎根于群众之中有利于改善社会资本质量的正面作用.比如,党员可以通过先锋模范作用,以实绩励人,以品德感人,以榜样示人,影响群众的行为,改善社会风气；党员的“联结点”作用,可以使群众之间形成普遍的合作和团队,一定程度上引导公民自我组织起来,形成某种社会“黏合剂”；党组织存在于群众之中,可以利用执政资源积极为群众发现问题、解决问题.形成以党组织为核心的社会凝聚力、向心力.因此,当前及今后,党的组织建设应该抓好两个方面工作,一是抓好基层组织建设,一是对官僚制结构进行改革.基层支部由于存
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第三,党要善于领导民间组织,提倡公民自我管理和自我组织.国外的研究发现,公民自组织程度与经济、政治、社会协调发展呈正相关关系.1991年,世界价值观调查(The World Values Survey)的数据显示,发达国家公民自组织的比例高于发展中国家.如公民参与社会组织的百分比在瑞典是85％,荷兰84％,美国71％,德国67％,而墨西哥则为36％,阿根廷24％,印度13％.民间组织尤其是志愿型组织本身既是社会资本的组成形式.也是提升一个地区社会资本的重要渠道.在我国,过去的经验已经表明,执政党不可能包揽一切,许多问题必须依赖群众自己去解决.单靠群众个人不能解决的问题.必须依靠群众性团体或组织去解决；过去的经验还表明,把民间组织“统”起来,通过共享执政资源的方式来管理,势必使民间组织官僚化,最终形成负外部性的社会资本.这些教训说明,对于民间组织要依靠法治来管理,依靠党的政策来引导,鼓励成立公益型、非赢利性、非政府性组织.这既是现代社会成熟的标志,也是社会资本最显著的结构形式之一.
第四,从基层和社区民主实践人手,建立社会主义民主政治.现代民主实践(如民主参与、民主管理、民主监督、民主选举)可以培养公民的妥协精神,而妥协是合作的前提.没有妥协就不可能有团结.在当代中国,不能等到公民具有妥协精神后再来实行民主.而必须在民主政治训练的基础上培养公民妥协与合作精神.当前,最好的实验场地是基层或社区,这里是社会资本存在的土壤.因此,应该进一步完善农村村民自治和城市社区自治.有条件的乡镇或街道也可以实行公选或直选.在党内,实行党内民主.实现党的基层或地方组织直接选举.等到以公民妥协、合作为标志的社会资本积淀到一定程度,可以扩大社会主义民主政治的范围,提升社会主义民主政治的质量.
第五,建立社会主义核心价值体系,倡导现代公民文化.所谓社会核心价值,是指对一个社会发挥根本性指导作用,影响社会成员行为取向的最根本的价值理念或价值目标.它包括四个方面：一是从人性层面倡导普遍的社会公德：二是从社会的层面倡导的全社会的共同理想和社会风尚：三是从国家层面倡导的爱国主义或时代精神：四是从政治层面倡导并宣扬的执政者的执政理念与执政纲领.社会核心价值具有预测社会发展趋势、整合社会力量、调控非主流价值等功能,正是因为社会核心价值对社会发展具有积极意义,任何国家都会有核心价值体系,即使在多元社会,也不是“排他性的多元”,民主、宽容和基准道德等是公认的价值标准.从以上四个方面看,现代社会的核心价值体系本身既是现代公民文化的重要内容,也是一种社会资本.从投资社会资本的角度看,在我国建立社会主义核心价值观的过程中,执政党可以从四个方面人手：一是从本国文化土壤人手,以批判的眼光建立社会主义和谐价值体系；二是吸引人民群众参与,以包容的胸怀建立社会主义核心价值；三是放眼全世界,以开放的心态建立社会主义核心价值体系；四是着眼于中国特色社会主义实践,从战略高度建立社会主义核心价值体系.
(责任编辑 刘荣荣)
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